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编者按：

习近平总书记近日对“十五五”规划编制工作作出重要指示强调，要加强调研论证，广泛凝聚共识，以多种方式听取人民群众和社会各界的意见建议，充分吸收干部群众在实践中创造的新鲜经验，注重目标任务和政策举措的系统性整体性协同性，高质量完成规划编制工作。

“十五五”规划编制工作网络征求意见活动自5月20日起开展，特开设“我为‘十五五’规划献一策”专栏，通过网络公开征求意见建议。热忱欢迎广大人民群众和社会各界通过人民日报客户端、人民网网页端、“人民网+”客户端等积极参与，在专栏页面上选择建言分类，提交您的建言内容。衷心感谢您的宝贵意见建议。

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《加强新就业群体权益保障》

探索出台新就业群体劳动权益保障相关举措，明确平台企业用工的劳动关系认定规则，推动平台企业承担为新就业群体缴纳养老、工伤等保险的责任。鼓励有条件的企业推动成立新就业群体党组织或工会、共青团等群团组织，通过党组织或群团组织凝聚群体力量，有效保障群体基本劳动权益。积极推动新就业形态人员职业伤害保障全覆盖，将快递员、外卖骑手等高风险职业人员全部纳入强制保障范围，推动设立“职业伤害保障待遇受理绿色通道”专窗，积极处理职业伤害事件，为新就业群体提供兜底保障。建立健全新就业形态群体劳动权益保障机制，确保其享有最低工资保障、报酬按时足额支付等劳动权益。推动社会机构和基层党组织设立“司机之家”“骑手驿站”“工会驿站”“青年之家”等新就业群体服务阵地，为新就业群体在休息休假、社会保障、劳动安全、技能提升、职业转型、就医就学等方面提供服务，让新就业群体线上线下都有“家”。

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《深化促进乡村智慧教育发展》

通过网络课程将城市优质教育资源（如音乐、美术、体育、科学课程）实时输送至乡村学校。建立县级直播中心，招募骨干教师开发标准化课程，为村小配备直播设备；同时将课程参与度、教学质量提升纳入教师考核，激发乡村教师积极性。

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《建议建设专题数据库支撑托育服务科学发展》

婴幼儿的成长以及政府对托育服务的管理都需要数据支撑。不管是OECD的家庭数据库还是EU的数据网站，世界发达国家和国际组织都有详尽的家庭数据库作为决策支撑，从而为评估政策效果、婴幼儿发展表现等方面提供详细的实践依据。建议在托育服务体系建立之初就考虑专题数据库的建设工作，指标包括：（1）幼儿托育需求、幼儿教育及托育供应及利用；（2）公共财政资金数量及分配；（3）婴幼儿发育指标、健康水平及家庭背景；（4）从业人员管理、培训和监督，等等。另外，数据库需及时更新并进行指标调整。只有在数据库支撑下，我们才可能建立起长期有效的幼儿追踪系统，从而深入掌握托育服务对婴幼儿学习与发展、就业率、生育率水平乃至经济发展之间的关系。建议利用数字政府建设的技术优势，打通相关已建数据库，例如教育数据、劳动力数据等等，从而形成完整的托育数据库，为提高管理和服务效率提供重要的分析决策工具。

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《发展超高清技术，培育产业链生态体系》

发展超高清技术对于推动我国文化产业转型升级、提升国际竞争力具有重要意义。为此，我提出以下几点建议：一、加强技术研发投入。设立专项基金支持企业及科研机构开展关键技术研究。二、加快基础设施建设。推进宽带网络升级改造工程，在全国范围内构建高速率低延迟的信息高速公路网；同时鼓励运营商铺设更多光纤线路以提高覆盖率和服务质量。三、培育产业链生态体系。扶持本土品牌成长壮大并引导其参与全球市场竞争；促进上下游产业协同发展形成良好合作机制；制定行业规范统一产品接口规格确保兼容性互操作能力。

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《支持海外仓建设发展》

一是进一步强化政策引导和资金扶持，扶持头部企业构建全球化海外仓网络，鼓励多元资本参与公共海外仓建设，持续创新金融和保险支持企业海外仓建设。二是持续强化技术创新应用，进一步引导海外仓企业加大大数据、人工智能、区块链等前沿技术领域的投入和应用，提升海外仓运营管理的智能化水平，助力生产企业和跨境电商卖家更好地把握市场趋势，提高运营效率和竞争力。三是引导企业海外仓区域布局，加强与“一带一路”共建国家及RCEP成员国的合作交流，推动互设共享海外仓，完善全球海外仓服务网络建设，助力企业突破物流瓶颈和关税壁垒，降低企业运营成本。

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《关于推进乡村全面振兴的建议》

为了实现乡村全面振兴的目标，需要从以下几个方面着手：1.强化农业科技创新 推动农业科技的进步与发展，加强农作物育种创新和技术推广服务体系建设，提高农业生产效率。2.促进农村产业升级 转型鼓励农民参与现代化种植养殖业及农产品深加工产业的发展，培育新型职业农民，推进一二三产融合。3.改善基础设施条件 加快农村公路、桥梁等交通设施建设；完善水利设施保障粮食安全；提升供电供气供水能力以满足日常生活生产的需求。4.增强公共服务供给水平 增加教育资源投入建立更多优质学校；扩大医疗卫生覆盖面，设立村级卫生室或诊所；丰富文化体育活动场所如图书馆健身中心等。5.激发社会活力与内生动力 建立健全利益联结机制，让广大农户分享产业链增值收益；通过实施“互联网+”行动计划，带动电商物流快递进村入户，打通线上线下市场渠道。

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《望完善老年医疗服务体系》

一是优化基层医疗资源布局。在社区、乡镇合理增设基层医疗机构，提高基层卫生人员从业意识、专业知识和职业技能，增强老年医疗服务便捷性与可选择性。二是推动优质医疗资源下沉。建立完善大型综合医院专科医生常态化下沉社区坐诊机制，通过开展联合门诊、疑难病例会诊及带教培训，促进基层诊疗能力与服务质量双提升。三是建立跨部门联合监管机制。优化医养结合服务领域质量标准，进一步明确医疗护理、生活照护、应急处置等环节的责任边界，避免监管空白。四是支持共建“医养联合体”。医院向养老机构派驻专科医生定期坐诊，开通急救绿色通道，养老机构为术后康复老人提供延续性护理，协调好利益分配，实现“治疗—康复—长期照护”无缝衔接。五是“居家医养”精准兜底。优化上门护理服务，为失能失智老人发放“医养服务包”：包含智能监测设备、定期上门巡诊、紧急呼叫专线等，费用由长护险、医保、个人按比例分担。六是激励社会力量参与。对民办医养结合机构给予“用地优先+税收减免”，对公办机构探索“公建民营”模式，通过招投标引入专业团队运营。

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《保障粮食稳定安全供给，践行大食物观》

我国有14亿多人口，要满足如此庞大人口的主粮需求，必须牢牢把握粮食安全主动权，必须年年抓紧粮食生产，必须坚守口粮绝对安全的战略底线，坚守耕地红线，同时建议做好以下工作：一、持续提高作物大面积单产 1.持续提高对育种科研的投入力度，着力培育突破性品种。只有培育更加高产、绿色、高效、优质的突破性品种，用品种产量的大幅度提高缓解耕地的压力。建议各级政府持续加强对育种及相关基础研究的支持，突破单产提高的技术瓶颈，培育重大品种，提高品种在粮食增产中的贡献度，保障粮食高产稳产。2.研发推广集成高产技术。围绕高产高效栽培、病虫草害防治、农机农艺配套、机械收获减损等关键环节，加大高产技术集成配套研究与应用。目前大面积粮食作物平均产量与高产示范方产量还有很大差距，这也是产量提高的潜力所在，缩小这一差距需要各类技术的研发、集成和大面积推广应用。二、加大高标准农田建设力度 1.进一步提高高标准农田建设标准和质量，确保沟渠路配套、农田水利配套、灌排设施实用高效、田间道路便利机械化作业、农田上空适合无人机作业，以适应农业新发展势态的要求。2.对已建设完成的高标准农田进行改造升级。3.积极推进土地平整化和规模化，面积尽可能成一定规模，土地方整化，提高机械作业效率，减少收获机械损失。4.强化已建成高标准农田的监管与维护工作，确保良田的良性运行。

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《推动公共文化服务高质量发展》

文化是一个国家、一个民族生生不息的精神命脉，是凝聚民族认同、维系国家统一的重要纽带。作为中华文明五千多年传承的重要载体，文化不仅承载着历史的记忆，更昭示着未来的方向。推动公共文化服务高质量发展，是践行以人民为中心发展思想的具体体现，是满足人民日益增长的美好生活需要的必然要求。我国公共文化服务体系建设正处于重要的战略机遇期。一方面，随着我国经济实力持续增强，文化建设的物质基础更加雄厚，科技创新的快速发展为文化传播提供了新的载体和手段，人民群众精神文化需求日益增长，为文化发展注入了强大动力。另一方面，世界百年未有之大变局加速演进，文化领域的国际竞争日趋激烈，社会主要矛盾变化对文化建设提出了更高要求，数字技术的迅猛发展带来了文化传播方式的深刻变革。这些新形势新变化，既为公共文化服务发展提供了前所未有的机遇，也带来了转型升级的重大挑战。如何在新发展阶段构建更高水平的公共文化服务体系，是“十五五”时期需要回答的时代课题。一、公共文化服务发展现状与面临挑战 近年来，在党中央领导下，我国公共文化服务体系建设取得显著成效。根据文化和旅游部《2024年文化和旅游发展统计公报》显示，截至2024年底，全国公共图书馆、公共美术馆、文化机构、博物馆等总数达5.7万个。全国人均藏书量1.07册，智慧图书馆、公共文化云等数字化项目稳步推进。覆盖城乡的五级公共文化设施网络基本建成，各类文化场馆数量持续增加，服务条件明显改善。数字化服务能力快速提升，线上文化资源日益丰富，服务方式不断创新。文化惠民工程深入实施，群众性文化活动蓬勃开展，人民群众的文化获得感不断增强。但同时，公共文化服务发展仍面临诸多挑战。根据《2024年文化和旅游发展统计公报》显示，县及县以下文化和旅游事业费比重比上年减少32.3亿元，东部地区文化和旅游事业费占42.9%，中部地区文化和旅游事业费占26%，西部地区文化和旅游事业费占28.3%。在资源配置方面，城乡、区域发展不平衡问题依然突出，基层特别是农村地区的文化设施建设和服务水平与城市相比存在明显差距。在服务效能方面，部分基层文化设施使用效率不高，仍然存在重建设轻管理、重形式轻内容的现象，未能充分发挥应有的社会效益。在内容供给方面，存在同质化倾向，特色不够鲜明，质量有待提升，难以满足群众多样化、个性化的文化需求。在科技应用方面，数字化转型整体较为滞后，新技术、新手段的应用深度和广度不足，线上线下服务融合不够紧密。二、推动公共文化服务高质量发展的战略思路（一）坚持系统谋划，统筹推进均衡发展 要着力破解城乡、区域发展不平衡问题。建立健全文化投入稳定增长机制，不仅要将文化经费纳入财政预算并逐年递增，还要设立农村文化振兴、革命老区红色文化传承等专项基金，保障资金精准投入到农村、革命老区、民族地区、边疆地区，用于文化设施修缮、非遗项目保护和本土文化人才培养。在设施建设方面，优化网络布局，对已实现全覆盖的图书馆、文化馆等，进行智能化改造。同时，因地制宜打造特色基层文化空间，提升设施的服务质量与吸引力。此外，创新运行管理机制，推行“政府主导+社会参与”模式，鼓励企业通过冠名赞助、合作运营等方式参与基层文化建设；组建专业文化志愿者队伍，深入基层开展艺术辅导；利用大数据分析群众文化需求，推动优质文化资源精准下沉，激活基层文化阵地，实现文化惠民。（二）坚持以人为本，全面提升服务效能 要始终把满足人民文化需求作为出发点和落脚点。建立健全群众文化需求反馈机制，运用大数据分析等技术手段，动态掌握不同群体的文化需求特点，推广“菜单式”“订单式”服务模式，实现供需精准对接。深化公共文化机构法人治理结构改革，引入社会力量参与，完善理事会制度，赋予公共文化机构更多运营自主权。培育多元供给主体，通过政府购买服务、项目合作等方式，引导社会力量有序参与公共文化服务。加强文化人才队伍建设，通过定向培养、岗位培训等方式提升服务能力。要完善人才激励机制，在职称评定、薪酬待遇等方面给予政策支持。同时要大力发展文化志愿服务，构建专业人才与志愿者协同服务的良好格局，充实基层文化工作力量。（三）坚持创新驱动，加快推进数字化转型 要把握数字化发展新机遇。充分发挥新一代信息技术对文化建设的赋能作用，推动5G、大数据、人工智能等新技术在文化领域的创新应用。统筹建设国家文化大数据体系，制定统一的技术标准和规范，重点加强文物、古籍、非遗等珍贵文化资源的数字化采集、标准化存储和智能化开发利用，构建覆盖全面、内容丰富、结构合理的国家文化数据资源库。大力培育发展新型文化业态，创新数字文化服务模式，深入发展云展览、云演出、云阅读等新型文化业态，打造沉浸式、互动式文化体验场景，打造一批具有示范效应的数字文化品牌项目。加快推进智慧图书馆、智慧文化馆建设，完善数字化基础设施，提升智能化服务水平。推动建立全国文化机构数据共享交换平台，打破信息孤岛，实现跨区域、跨层级、跨部门的文化数据互联互通和资源共享共用，构建开放共享的数字文化生态体系。（四）坚持深化改革，完善现代治理体系 要健全公共文化服务法律法规体系。研究出台《文化数字化促进条例》等配套法规，构建层次分明、相互衔接的法律规范体系，为高质量发展提供法治保障。创新管理体制机制，强化部门协同、上下联动，形成工作合力，构建权责清晰、运转高效的管理体系。建立健全考核评价机制，将公共文化服务纳入经济社会发展规划和领导干部政绩考核，设置可量化、可考核的指标体系，强化考核结果运用。完善财政、税收、金融等支持政策，构建多元化的政策支持体系，通过政策组合拳，引导和鼓励社会资本以多种形式参与公共文化服务体系建设，形成政府主导、社会参与的共建共享格局。三、实施保障与预期成效 为确保各项举措落地见效，需要强化多方面的保障措施。在资金保障方面，要加大政府投入力度，优化支出结构，创新投融资机制。在人才支撑方面，要完善培养培训体系，建设高素质专业化文化人才队伍。在科技支撑方面，要加强文化科技创新，促进科技成果转化应用。在监督评估方面，要建立科学的绩效评价体系，强化结果运用。通过系统推进公共文化服务高质量发展，到“十五五”末将实现以下目标：公共文化服务体系更加健全，服务效能显著提升；数字化、智能化水平明显提高，现代传播能力不断增强；区域、城乡差距持续缩小，发展更加均衡协调；人民群众文化获得感、幸福感显著增强。这将为促进人的全面发展、社会全面进步提供有力支撑，为建设社会主义文化强国奠定坚实基础。四、结语 文化兴则国运兴，文化强则民族强。将公共文化服务高质量发展纳入“十五五”规划，不仅关乎人民群众精神文化生活的品质提升，更是增强文化自信、建设文化强国的战略选择。建议将公共文化服务高质量发展作为“十五五”时期文化建设的重要任务，加强顶层设计，完善政策体系，加大保障力度，推动公共文化服务实现质的提升，更好满足人民群众精神文化需求，为以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴提供强大精神动力和文化支撑。

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《有序推进消费维权社会共治》

“十五五”时期是我国经济迈向高质量发展的关键阶段，需要进一步强化消费者权益保护，积极营造安全放心消费环境，大力提振消费，全方位扩大国内需求，使内需成为拉动经济增长的主动力和稳定锚。一要进一步畅通维权渠道，完善消费者权益保护公共服务供给。畅通人民群众诉求办理渠道，切实发挥12345、12315和全国消协智慧315等热线平台作用，及时回应民生关切，着力解决人民群众急难愁盼问题。积极推进全国消协智慧315平台与国家商品数据库、全国12315平台、各省级消费维权平台等数据库和平台的互联互通与信息共享，便利消费者投诉，强化诉转案工作，健全完善投诉信息公示机制，加大消费投诉举报解决力度，加强投诉咨询数据分析、应用，切实发挥投诉大数据对消费市场态势的研判预警作用，着力提高监督、执法的靶向性和前瞻性。二要坚持消费者优先的政策取向，持续优化消费环境。全面树立消费者优先的政策取向，深入实施优化消费环境专项行动，定期开展消费环境建设评价和消费维权效能评估，着力构建消费主导型社会。建立健全相应的正向激励和负面约束机制，持续营造重视消费者权益保护的良好社会氛围，推进国家各项消费惠民政策落到实处。加强消费教育引导，打造方便人民群众的消费教育场所，强化科普宣传，狠抓虚假宣传治理，提升广大消费者自我保护和维权能力。三是大力支持数字、绿色等新型消费发展，让人民群众共享发展成果。坚持“以人民为中心”的发展理念，持续完善数字消费领域法律制度建设，大力实施涉及未成年人的数字消费生态净化工程，不断完善防数字成瘾措施，引导理性消费；强化绿色消费研究，探索定期发布中国消费者绿色消费指南，从消费端持续发力，倡导践行绿色低碳的生活理念和消费方式，反对奢侈浪费，推动降碳减污扩绿增长，进而推进消费提质升级，不断增进人民福祉、促进人的全面发展。四是加强消协组织建设，持续推进消费维权社会共治。支持消协组织依法履职尽责，向消费者提供消费维权服务与支持，探索建立消费投诉调解员职业等级评定制度，健全公益诉讼、集体诉讼等机制，加强“一老一小”等特殊群体保护，深入开展消费提示警示、比较试验、消费调查、消费评议、约谈等社会监督工作，进一步提高消协组织的社会影响力和公信力。切实发挥好消协组织的桥梁纽带和维权枢纽作用，持续加强与社会各方面的沟通协作，不断强化消费维权社会共治格局。

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《助力轻工业微型企业转型升级》

希望对东南沿海外贸出口依赖程度高的轻工业加强指导，重点帮助轻工业微型企业实现转型升级。可指导微型企业基于原有产业设备工艺，向高附加值产业转型。

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《建议加强乡村人才住房保障》

加强对返乡创业大学生等乡村人才的住房保障，在乡镇建设乡村人才公寓，给予租金优惠，租赁满5年可按原价购买。

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《推进家庭农场数字化，提升农业效益》

建议实施“智慧农机下乡计划”；建立“全国农产品价格指数平台”，实时发布种植预警，防止扎堆生产；推广“农产品区块链溯源系统”，消费者扫码可查蔬菜施肥记录；试点“农业AI管家”，为散户提供免费种植决策参考；通过“装备升级+数据赋能”，提高农业抗风险能力。

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《推进“技能型社会”建设 促进高质量就业》

建议建立“国家职业技能等级认证”制度，快递员、电工等职业可考取“技师证”并享受落户加分。推广“产教融合联合体”，由头部企业联合职校定制课程，学生毕业直接入职。试点“终身技能账户”，记录个人培训经历并兑换失业保险金。对制造业工人参加“人工智能+”培训给予学费报销。通过“能力为本+多元成才”，缓解结构性就业矛盾。

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《建议构建“气候适应型城市”评估体系》

建议“十五五”规划强化气候风险管理。制定《城市气候韧性指标》，从防洪排涝、供电冗余、生态缓冲等维度设定评级标准。试点“海绵城市2.0”升级，在地下管廊预留雨水调蓄空间。推广“建筑抗风设计”规范，沿海城市新建高层强制采用斜支撑结构。建立“气候灾害保险共保体”，由政府与商业保险公司分摊巨灾损失。通过“标准先行+多元共治”，减少气候冲击损失。

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《整合高校党内外专家资源，做好统战工作》

建议整合高校党外专家资源，充分利用高校在科研、教育、跨学科方面的优势，按需组建“乡村振兴顾问团”“中小企业义诊队”等，开设“同心智库”社会服务品牌，聚焦具体现实问题，响应国家战略需求（如碳普惠、新职业目录等）开展问需调研、问策研究，以破解相关政策落地阻力。

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《建立先进材料攻关联合体，揭榜挂帅搞研发》

建议组建“国家先进材料攻关联合体”，针对高端芯片光刻胶、航空超高强度钢等材料，采取“揭榜挂帅”搞研发。用AI模拟材料性能加速实验。推广“废旧材料再生利用”技术，建立稀土、锂电等稀缺资源回收网络。

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《建议协同发展新能源汽车产业》

建议东北地区围绕新能源产业布局，打造经济发展与环境效益的协同模式。一是大力发展新能源智能网联汽车产业，建设锂电池生产迭代基地，推动新能源汽车的研发、生产和应用，提升产业附加值。二是建设东三省环黄渤海清洁储能输出基地，强化储能设施建设，优化能源存储与调配能力。通过整合储能、输能、用能环节，实现经济发展闭环，放大环境效益，进而形成集群产业供应链，带动区域经济高质量发展。

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《加强政策供给 推动青年群体高质量发展》

建议“十五五”规划编制高度关注青年群体高质量发展，对青年群体予以相当的关注和支持。在就业创业、住房保障、婚恋生育、身心健康等关键方面加强政策供给。一是拓展就业创业形态，深化实施青年创业促进计划，提高青年创新创业赛事获奖项目的落地转化率，以创业带动就业。二是完善住房保障体系，在产业青年聚集的园区附近配套建设职工宿舍，在中心城区利用闲置国有资产改建青年长租公寓，建设青年社区集成各类生活服务。推动青年驿站建设。

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《实行“乡贤结对”计划》

建议实行“乡贤结对”计划，邀请返乡成功创业者与新返乡人员结对，分享经验、对接资源，比如采取“老农人带新农人”，在传授种植技术的同时，帮助解决销售渠道难题。

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《关于乡村振兴、城乡融合发展的建议》

建议进一步加大乡村产业振兴、人才振兴支持力度。鼓励人才扎根乡村创业就业。深入推进城乡融合发展，鼓励因地制宜发展小镇经济，包括工业、手工业、农业等。农村人口可就近就业，村镇也可为县城输送产品和服务。

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《促进边疆地区高质量发展》

一、健全边疆治理现代化体系，夯实国家安全战略根基 建议将边疆治理学科纳入国家重点学科建设范畴，构建“理论研究—实践创新—政策转化”三位一体的学科发展体系。以法治建设赋能兴边富民行动，完善边疆地区地方性法规体系，推动智慧边防、法治边防与民生边防融合发展，形成法治化、精细化治理格局。实施“边疆人才专项支持计划”，通过编制倾斜、待遇保障、职业发展通道优化等政策组合，引导高校毕业生、专业技术人才、复合型管理人才向边疆流动，打造支撑边疆现代化建设的人才梯队，筑牢社会主义现代化强国建设的边疆安全屏障。二、构建边疆双循环枢纽功能，强化区域发展战略支点作用 明确边疆地区在新发展格局中的“双向枢纽”定位：一方面，依托地缘区位优势，加快边境口岸智慧化升级，推动跨境经济合作区、沿边自由贸易试验区等开放平台联动发展，培育面向周边国家的跨境产业链供应链，打造内陆沿边高水平开放门户枢纽；另一方面，优化边疆地区产业布局，推动边境贸易与国内产业深度融合，建设区域性商贸物流中心、特色产业基地，培育国内大循环重要支点，形成“边境贸易带动内需升级、国内市场支撑开放能级”的互促机制。三、创新涉外法商人才培养生态，提升全球治理能力支撑 针对国际经贸、区域合作等领域涉外法治人才短缺问题，建议在“十五五”期间构建“学科交叉—产教融合—国际协同”的培养体系。重点支持高校设立国际法与区域国别法律交叉学科，推行“法学+经济学+对象国语言+区域研究”涉外法商复合型培养模式，建立涉外法商人才实训基地，联合涉外企业、仲裁机构、驻外使领馆开展案例教学与实务训练。加强区域国别法律数据库建设，完善国际法人才认证标准，培养一批精通国际规则、熟悉周边国家法律制度的专业化人才，为参与全球经济治理、维护国家海外利益提供智力保障。

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《加大公共安全领域建设力度》

“十五五”规划承载着推动事业高质量发展、实现科技自立自强、促进共同富裕等重要使命。统筹发展与安全，实现高水平安全和高质量发展的战略互动，是重要治国理政原则和实施策略。建设更高水平的平安中国，建议聚焦服务国家重大战略需求，进一步加大公共安全领域学科建设、人才培养、科技创新、智库服务等领域支持力度，在国家第三轮“双一流”建设、优化学科专业结构布局、高水平人才中心建设，以及创新体系的平台、团队和项目规划等方面给予政策支持和资源保障，进一步提升这一领域的人才供给和智力支撑能力。

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《加强铁路领域统一大市场建设》

聚焦铁路工程招投标、客货运输服务、装备制造三大领域，通过立法和制度创新，破除区域壁垒，推动建立全国统一的铁路市场规则体系。通过规范化、制度化手段，重点实现跨省经营许可互认、技术标准统一、信用信息联通。在市场准入方面，制定铁路建设运营主体资质全国互认机制，设计负面清单动态调整方案，提出特许经营期限标准化建议。营商环境优化着重构建铁路领域信用分级分类监管体系，简化行政审批流程形成标准化操作指南。

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《在法治轨道上释放市场和社会活力》

党的十八大以来，党中央坚定不移贯彻新发展理念，拓展改革广度深度，加快完善社会主义市场经济体制，使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用。“十五五”期间，建议持续坚持辩证法、两点论，继续在社会主义基本制度与市场经济的结合上下功夫，把两方面优势都发挥好，着力建设“有效市场”，强化打造“有为政府”。坚持问题导向、目标导向，紧紧扭住政府与市场关系这个关键环节，运用法治思维，深化推进“高效办成一件事”，推进政府治理体系和治理能力现代化，持续提高行政效能、释放市场和社会的活力。

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《加强生态环境领域法治建设》

生态文明建设是“五位一体”总体布局的重要组成部分，也是中国特色社会主义事业不可或缺的重要方面。新时代生态环境领域法治建设呈现新特征，这些特征主要体现为风险预防原则清晰化发展、安全价值凸显、生态文明理念践行，以及协同进路贯彻。“十五五”规划的生态环境领域法治建设部分可在顶层设计层面体现新特征。一是风险预防。生态环境风险管理是生态环境领域法治建设实践的重要内容。目前，生态环境保护的某些领域（如生物安全保障、土壤污染防治、核安全、应对气候变化等领域）已实行风险预防原则，更多领域适用风险预防原则已成趋势。二是生态安全保障。安全是指人类的生命财产、生态环境、社会经济系统免受危险、风险危害的状态。生态环境保护法治化是贯彻安全价值的重要领域。三是注重生态整体性和系统观念。在环境法视域下，保护路径和保护手段上更加关注生态系统的整体性。《长江保护法》《黄河保护法》《湿地保护法》以及正在制定的国家公园法等都显著体现生态整体观，且正在编纂的生态环境法典也显著体现生态整体性特征。四是协同治理。生态环境协同治理，是法律主体基于共同认可的规则，开展多面向、多角度、多层次的协作性行动，从而实现多主体、多要素、多方面的环境治理目标，主要体现为体制协同、制度协同和实施协同三个方面。“十五五”规划的生态环境法治建设部分应适应生态环境法治建设的发展趋势，以适当的方式明确在相关领域适用风险预防原则，加强生态安全保障，进一步推动生态环境协同治理。在具体措施层面，“十五五”时期生态环境领域法治建设需特别关注生态环境法律体系的优化和生态保护修复统一监管。同时，以加强生态保护修复统一监管为突破口，提升生态系统多样性、稳定性、持续性。为此，一是健全生态保护修复政策法规标准体系。我国在生物多样性保护、农村生态环境保护等方面的规范体系还有健全完善空间。应继续推动自然保护地、生物多样性保护、农村生态环境保护、生物安全等领域的立法，完善生态保护监管方面的法规标准体系。二是完善生态保护修复评估体系，开展全国生态状况、重点区域流域、生态保护红线、自然保护地和县域重点生态功能区评估，建立多层次评估体系。同时，还应建立科学合理的生态保护修复监测评估指标体系，从而为生态保护修复工作成效评估提供依据。三是加强部门和区域协作。由于生态系统的整体性、生态治理的综合性等特征，生态保护修复工作往往需要协调多个部门、多个地区协同行动。为此，应明确生态保护修复工作中的跨部门协作机制，加强部门之间的沟通协作；同时，促进有关部门之间在生态保护修复方面的信息共享，提高监管效率和监管水平。四是加强对所有者、开发者和监管者的监督。对这三者进行独立有效的监督，是确保生态环境保护工作顺利开展的重要手段，也是履行生态保护修复统一外部监管职责、提升监管能力的重要措施。

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《推进西部地区教育高质量发展》

建设教育强国，加快推进西部地区教育高质量发展是一场攻坚战。围绕“十五五”时期西部地区教育高质量发展，提出如下建议：一是加快推进西部地区县域智慧教育建设，以数字技术赋能基础教育，能够有效弥合“数字鸿沟”，打破时空、区域、条件等限制，缩小西部地区与发达地区之间的教育差距，进一步提升教育质量。二是多措并举建设中西部高素质教师队伍。开展西部欠发达地区优秀教师定向培养计划、农村学校教育硕士师资培养计划等，为西部地区培养补充本科层次专业对口的高素质教师。三是大力发展西部地区现代职业教育。加强结对帮扶，合理安排教育领域中央预算内投资，积极支持西部地区职业院校提升办学规模，提升西部地区职业人才资源供给数量和质量。

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《加强公职人员队伍建设》

当前，随着国家监察法、公职人员政务处分法等法律法规相继出台，公职人员管理监督的制度框架已基本确立。但我国公职人员队伍具有层级多、类别广、部门职责交叉等特点。为适应新时代干部管理要求，亟需在招录、选用和教育管理等环节建立统一规范的管理体系。开展全国公职人员队伍专项调研，适时编制出台《公职人员队伍建设专项规划》。

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《建立数据跨境安全通道，提升开放水平》

建议“十五五”规划进一步就促进数据有序流动作出布局。在海南自贸港、长三角一体化示范区等区域，率先试点“数据出境安全评估”机制，对医疗研发、学术交流等合规需求发放绿色通道许可；建立“跨境数据流动沙盒”，允许企业在可控范围内测试国际业务场景，如跨境远程医疗诊断、联合科研数据共享；推行“数据主权认证”制度，对通过隐私保护认证的境外企业开放公共数据接口；通过“规则先行+风险可控”，提升我国全球数据治理话语权。

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《建议加强历史建筑认定、保护及后续管理》

建议加快对历史建筑的认定流程及保护措施跟进。不仅是古代民居等建筑需要保护，在建城史中有重要历史功能的单位办公楼也应列入保护。

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《加强国家政策解读，促进跨部门协同》

作为工程咨询单位人员，在日常工作中，以国家政策文件为导向，通过学习政策、理解政策，助力企业经营、社会发展、国家进步。建议对于新政新策加强国家层面解读力度，同时重视提升跨部门政策协同性，使各经营主体能够深度理解政策意图，更好学策识策用策，从加快推进我国高质量发展。

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《加强农村劳动力转移就业服务》

建立健全农村劳动力转移就业服务体系，在各乡镇设立劳务输出服务站。收集外地企业用工信息，通过广播、宣传栏、微信公众号等渠道向农村劳动力发布。组织农村劳动力参加职业技能培训。加强与输入地政府和企业的沟通协调，维护进城务工人员的合法权益。

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《优化跨境金融政策 支持外贸企业创新发展》

建议在“十五五”规划中，部署提升跨境贸易便利化水平，建议如下：1.扩大“本外币合一账户”试点 允许跨境电商、海外仓企业一站式办理结算。2.探索建立“跨境人民币区块链平台” 实现报关单、保单、发票等单据上链存证。3.支持跨境银行机构合作 提供“汇率避险+供应链融资”组合服务。

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《建议完善见义勇为致残人员优待保障政策》

见义勇为致残人员在危急时刻以血肉之躯捍卫社会正义，为保护公共利益和他人生命财产安全付出巨大代价，甚至落下终生残疾，这些英雄义举彰显着人性光辉与社会良知。现行政策虽明确此类人员参照《军人抚恤优待条例》享受待遇，但因缺乏配套实施细则，导致制度落地存在明显梗阻。建议：1.强化制度供给，由退役军人事务部牵头，联合卫健、交通、文旅、教育、住建等部门，依据《军人抚恤优待条例》及释义，制定《见义勇为致残人员优待保障实施细则》，明确各领域待遇标准、申请流程及责任主体。2.健全协同机制。建立跨部门联席会议制度，打通政策执行堵点，将优待落实情况纳入地方政府绩效考核。3.重启伤残证件效力认定程序，通过全国统一信息平台强化证件核验功能，确保其在各类优待场景中的法定凭证地位。4.设立专项维权通道。畅通政策咨询与投诉渠道，定期开展政策落实情况督查，切实维护见义勇为致残人员合法权益。

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《多措并举解决农村养老问题》

针对当前农村地区老龄化现象及养老服务体系建设存在的短板，建议：一是加大基础设施建设力度。增设、改善医疗保健站，注重专业护理队伍素质能力培训考核，推行职业资格认证制度，鼓励更多年轻人投身于养老服务业。二是推广智能化管理系统应用。借助现代科技力量开发适用于乡村场景的信息采集分析系统，及时掌握每一位长者的生活状态变化趋势；另外也要注意信息安全防护，防止隐私泄露风险发生。三是关注特殊困难老龄人群的诉求，努力缩小城乡之间服务水平差距。

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《以产业振兴促进乡村振兴》

1.推动优势产区集约化专业化升级 针对农业基础较好、产业相对集中的区域，大力推动农业生产集约化、经营专业化转型。重点加大数字技术赋能力度，推广应用物联网、大数据、智能农机等现代信息技术，提升农业生产效率、资源利用率和市场竞争力。2.精准施策支持小农户发展 对广大农业小规模经营户（散户），实施精准化、差异化的经济支持政策（如生产补贴、信贷支持、技术服务补贴等），有效降低生产成本，增加经营收益。此举旨在切实提升农民获得感、幸福感、安全感，激发其生产积极性和内生发展动力，保障粮食安全和重要农产品供给，实现全面乡村振兴。

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《推进老城区小高层房屋更新提升居民生活品质》

目前，部分老城区的小高层房屋建成时间较早，普遍存在设施老化、功能不完善等问题。电梯设施缺乏、楼道狭窄昏暗、公共空间不足等，给居民生活带来诸多不便，尤其是对工薪阶层中的老年人而言，生活压力较大。同时，这些老旧小高层房屋也影响了城市的整体形象和品质提升。为了进一步改善居民生活条件，提升城市形象，建议在“十五五”规划期间，有序推进老城区破旧小高层房屋的更新迭代，并继续做好电梯等配套设施的建设。具体措施如下：1.全面排查，制定科学规划 组织专业力量对老城区小高层房屋进行全面排查，建立详细的房屋信息档案，包括房屋建成年代、结构类型、设施状况、安全隐患等。根据排查结果，按照房屋的实际情况和居民需求，制定分阶段、分区域的更新改造规划，明确改造的目标、任务和时间表。2.先易后难，逐步推进改造 按照规划，优先对存在严重安全隐患、居民改造意愿强烈的小高层房屋进行改造。在改造过程中，遵循先基础后提升、先地下后地上的原则，首先解决房屋结构安全、水电暖等基础设施老化问题，然后逐步推进电梯加装、楼道翻新、公共空间优化等配套设施建设。例如，对于一些房龄较长、结构安全存在隐患的小高层房屋，可以采取重新开发的方式，按照现代化的建筑标准和居住需求，建设功能完善、环境优美的新住宅小区；对于结构相对稳定、仅需进行设施更新和功能优化的房屋，则进行改造升级，重点做好电梯加装工作，提高居民出行的便利性。3.完善政策，加大支持力度 政府应加大对老城区小高层房屋更新迭代的政策支持和资金投入。一方面，制定相关优惠政策，如减免改造项目的行政事业性收费、提供财政补贴、给予信贷支持等，鼓励社会资本参与改造项目，拓宽资金筹集渠道；另一方面，建立健全改造项目的审批绿色通道，简化审批流程，提高审批效率，确保改造项目顺利推进。同时，明确改造后房屋的产权归属和管理责任，保障居民的合法权益。4.加强宣传，充分征求民意 在改造过程中，要充分尊重居民的意愿，加强与居民的沟通和交流。通过社区宣传、召开居民座谈会、问卷调查等方式，广泛征求居民对改造方案的意见和建议，让居民参与到改造决策中来。对于居民关心的问题，如改造资金分担、施工影响、电梯维护管理等，要及时给予解答和回应，确保改造方案得到居民的认可和支持，营造良好的改造氛围。5.创新模式，提升改造效益 积极探索创新老旧小高层房屋更新改造模式，提高改造效益。例如，采用“政府引导、市场运作、居民参与”的模式，鼓励房地产开发企业、物业服务企业等社会力量参与改造项目，通过市场化运作实现改造项目的可持续发展；推广装配式建筑技术和绿色建筑理念，提高房屋建设质量和节能水平，降低改造成本和施工对居民生活的影响；引入智能化管理手段，提升小区的物业管理水平和居民生活的便捷性。希望在“十五五”规划期间，通过政府、社会和居民的共同努力，有效缓解工薪阶层特别是老年人的生活压力，让老旧小区焕发出新的生机与活力，提升城市居民的获得感、幸福感、安全感。

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《强化科技创新人才培养与引进》

“十五五”时期是我国向更高发展目标迈进的关键阶段，科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，对推动经济高质量发展、提升国家综合实力至关重要，而人才则是科技创新的核心要素。为此，提出以下建议，旨在进一步强化科技创新人才的培养与引进，为“十五五”规划的顺利实施提供有力的人才支撑。1.构建多元化人才培养体系 鼓励高校与科研机构、企业联合开设跨学科的科技创新人才培养项目，打破学科壁垒，培养具备多领域知识和创新能力的复合型人才。例如，设立“人工智能+生物医药”“新能源+材料科学”等交叉学科专业，制定针对性的课程体系和实践教学环节。同时，加强职业教育与科技创新的融合，针对新兴产业和关键技术领域，开设相关的职业技能培训课程，培养实用型、技能型的科技创新人才，如工业机器人操作与维护、3D打印技术应用等专业，为企业提供一线的技术支持。2.优化人才评价与激励机制 改变单纯以论文、专利数量为标准的评价方式，建立以科技创新成果的质量、应用价值和社会经济效益为核心的综合评价体系。对于在基础研究领域取得原创性突破、在关键技术研发方面实现重大成果转化的人才，给予重点支持和奖励。设立科技创新人才奖励基金，对在科技创新中作出突出贡献的个人和团队，给予高额奖金、荣誉称号等激励措施，激发人才的创新积极性和主动性。此外，在职称评定、岗位晋升等方面，向科技创新人才倾斜，为他们提供更广阔的发展空间。3.加大国际人才引进力度 制定具有吸引力的国际人才引进政策，对于掌握前沿技术、拥有丰富国际经验的高端人才，提供优厚的薪酬待遇、科研启动资金、住房保障等。同时，简化人才引进手续，为国际人才提供便捷的签证、落户、子女教育等服务。建立国际人才交流合作平台，举办各类国际科技论坛、学术会议等活动，吸引国际人才来我国开展短期学术交流、合作研究等，拓宽国际人才与国内科研团队的合作渠道，促进国际科技资源的共享与流动。4.完善人才服务保障体系 加强科技创新人才的服务保障工作，为人才提供良好的科研环境和生活条件。加大对科研基础设施建设的投入，建设一批高水平的科研实验室、创新平台等，为人才开展科研工作提供有力支持。同时，关注人才的生活需求，解决人才在住房、医疗、子女教育等方面的后顾之忧。例如，建设人才公寓，提供优质的医疗服务保障，协调优质教育资源，确保人才子女能够接受良好的教育。通过完善的服务保障体系，增强人才的归属感和认同感，吸引和留住更多的科技创新人才。

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《强化基层监督，提升治理效能》

基层是一切工作的落脚点。基层治理是国家治理的基石，也是政策落实的“最后一公里”。建议在“十五五”规划中强化依法依规对基层的监督力度，健全基层监督法规体系，提升基层治理效能，确保中央政令畅通，维护群众利益。强化科技赋能与信息公开，利用大数据、信息化手段提升监督精准性和效率，依法依规加大基层党务、政务、村（居）务公开力度，保障群众知情权和参与权，让权力在阳光下运行。通过系统性的制度设计，切实提升基层监督的权威性、规范性和有效性，为推进基层治理体系和治理能力现代化提供坚实保障。

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《加强全国农村地区养老设施和服务投入》

建议加大对农村地区普惠型农村养老设施和服务的投入力度。提高农村老年群体居家养老普惠兜底性硬件保障和养老助老服务的资金资源投入。筹资设立村级助老专项经费，组建常态化帮扶照护工作队伍，建立定期访问独居、空巢和留守老年人工作制度。实行“乡（镇）管村办+乡亲互助”帮扶形式。实行农村老年人自力养老和普惠兜底结合的养老服务。充分尊重农村老年群体居家养老意愿，精准及时提供普惠兜底的居家养老服务，注重改善老年人精神文化生活。

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《以“光伏+风电+生态”产业促绿色增长》

建议“十五五”规划统筹新能源开发与生态保护。在荒漠化地区推广“光伏治沙”，光伏板下种植耐阴作物，形成“发电—固沙—种植”循环链。探索“海上风电+海洋牧场”融合，风机基础作为人工鱼礁，丰富近岸海洋渔业资源。建立“可再生能源环境效益评估体系”，将碳减排、生物多样性保护等指标纳入项目审批。支持“绿电制氢”技术攻关，利用风电、光伏制氢替代化石能源。通过“多产业耦合+生态补偿”，提升新能源发展综合效益。

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《创新历史街区保护模式 传承城市文脉》

“十五五”期间，建议就历史文化遗产保护与城市建设发展作出相关规划，通过“活态传承+多元共治”，让历史街区焕发新生机。1.划定“历史地区渐变更新区”，允许限额内新建建筑采用与传统风貌协调的现代设计。2.推广“使用权流转+功能置换”模式，将古宅改造为美术馆、民宿时保留产权归属。3.建立“街区文化记忆数据库”，运用数字孪生技术复原消失的街景与民俗。4.试点“文化修复基金”，吸引社会资本参与文物修缮，旅游收益按比例分成。

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《强化东、西部地区高校协作》

人才培养与经济发展需要高等教育支撑，但西部地区高等教育资源相对薄弱，建议在“十五五”期间，进一步强化东西部高校协作。在政策方面，建议国家出台更具吸引力的激励政策，对积极参与帮扶且成效显著的东部高校，在科研项目立项、招生指标等方面给予倾斜；设立专项财政资金，保障协作项目顺利开展。建议丰富合作模式，除传统的教师交流、学生交换以外，鼓励共建跨区域联合实验室，共同开展科研攻关；联合申报国家级科研项目，提升西部高校科研实力；共享优质在线课程，让西部学子也能享受东部的优质教学资源。通过强化东西协作，有望快速提升西部高等教育水平，为西部大开发等国家战略提供坚实的人才与智力支撑，促进区域协调发展。

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《强化都市圈互联互通 促进区域协同发展》

建议在“十五五”规划中，以“交通一体化”理念引领都市圈建设，进一步释放都市圈1小时通勤圈的经济潜能。1.加快跨行政区轨道交通规划，试点“城际铁路公交化运营”。2.建立“都市圈ETC联网结算中心”，实现高速公路分时段差异化收费。3.优化“空铁联运”枢纽布局，在核心城市周边布局通用机场，加密城际航线。4.推广“MaaS出行即服务”平台，整合地铁、公交、共享单车数据，提供“一键式”通勤方案。5.推进“物流降本增效”行动，建设都市圈协同配送中心。

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《关于完善水旱灾害防御工作体系的建议》

统筹高质量发展和高水平安全，需要着力提升水旱灾害防御能力，完善水旱灾害防御工作体系。建议：加强水利基础设施建设和检修维护，重点推进中小型水库、塘坝、蓄水池等蓄洪抗旱工程建设。加强卫星遥感、测雨雷达等技术应用，推进“天空地”一体化监测，精准监测预报雨情水情。加强农业抗旱支持，提供抗旱作物良种补贴和节水设备购置补助。强化应急水源保障，实施跨区域水资源紧急调度机制，统筹协调流域内外水源配置。

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《建议建立全国一体化综合型人才数据库》

审核人员在涉及审核建筑施工企业安管人员跨省变更业务时，因无法查阅待审核人员的省外单位注册执业情况，因而无法判断该人员在省外是否合法、合规持证执业。建议建立全国一体化综合型人才数据库，打通跨省数据查阅壁垒，便于提高审核业务的精准性，推动行业人才选用高质量发展，为各行业在助力中国式现代化建设中提供高素质人才支撑。

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《推广“群众文保员”制度 加强文物保护工作》

我国文物古迹众多，分布广泛，其中不乏重要的文化遗产。建议推广“群众文保员”制度，在每个村（社区）设置若干兼职文保员，发挥他们对文物古迹的管理、监督以及报告作用，凝聚保护文物的强大力量。

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《建议加快城际铁路建设》

城际铁路的优势在于快速、便捷和高密度班次，特别是支持扫码乘车的城际列车更加便民，能极大促进城市间人员往来，满足人们高频的短途出差、旅游和探亲需求。建议加快人流量大的城市间城际铁路建设，并尽快实现扫码支付功能的全覆盖。

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《加快人工智能与制造业深度融合引领产业升级》

建议在“十五五”时期加速AI技术落地应用。在汽车、电子等行业推广“AI质检员”，利用机器视觉实现微米级缺陷识别。建设“工业知识图谱平台”，整合设备故障库、工艺参数等数据，为生产线提供智能决策支持。支持龙头企业开发“AI中台”，向中小制造企业开放算法模型与算力资源。制定《制造业AI应用安全标准》，规范机器人换人过程中的数据接口与网络安全。通过“技术普惠+标准护航”，推动制造业向“智造”跃升。

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《推广绿色建筑标准引领建筑业低碳转型》

建议“十五五”期间强化绿色建筑全流程管理。将“三星级绿色建筑”标准纳入土地出让条件，公共建筑率先执行零碳设计规范。推广“装配式+BIPV（光伏建筑一体化）”技术。建立“建筑碳排放计量体系”对楼宇能耗实行“配额—交易”制度。试点“老旧小区绿色改造”。通过“标准倒逼+技术驱动”推动建筑业迈向低碳未来。

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《积极构建新型国际关系》

深化区域经济一体化进程，持续打造周边命运共同体。秉持真实亲诚理念和正确义利观加强同发展中国家团结合作，在基础设施建设、贸易投资、医疗卫生、教育科技等领域开展务实合作，实现共同发展。积极发展同各类国际组织、非政府组织以及跨国企业的交流与合作，拓展外交工作的广度与深度，构建广泛的全球伙伴关系网络，推动构建相互尊重、公平正义、合作共赢的新型国际关系。

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《提升基层社会治理效能》

推动社会治理重心向社区下移，赋予社区更大自治权，建立居民议事会常态化运作机制。培育专业社会工作机构，完善政府购买服务绩效评估体系。推广“互联网+基层治理”模式，实现民生事项“一网通办”。

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《打造绿色智造与康养融合的城市样板》

我是一名吉林市的普通市民。像吉林市这样山水俱佳、空气质量好的地区具备发展生态经济、健康经济的天然优势，建议在全国范围内遴选一批城市，打造成为绿色智造与康养融合的城市样板，进行系统性规划和品牌化建设。在国家推进发展新质生产力，建设健康中国、美丽中国等大背景下，建议加快传统工业的智能转型升级，发展康养经济，建设“银发经济综合示范区”，建设工业文化与生态旅游融合示范带。例如吉林市，建议锚定“东北生态康养示范城市、智能制造转型试点城市、工业遗产创新利用先行区”，将吉林市打造为“绿色智造+康养融合”的中等样板城市。

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《构建基层参与式治理新格局》

建议推广“村民说事”议事活动，建立实行村级事务议事协商制度；建立“环保议事厅”，吸纳村民代表参与乡村环境事务决策；实施“文化管家”驻村计划，组织艺术家、设计师结对帮扶乡村文化建设；开发“文化需求直通车”APP，实现公共文化服务精准供给。

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《关于统一辅助生殖技术医保政策的建议》

当前，各地对辅助生殖技术纳入医保的探索存在较大差异，部分省市实行全额保障，部分省市仅提供定额补助。为减轻群众生育负担，建议制定全国统一保障标准，建立跨省结算机制，动态优化政策效果。

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《优化企业增、减员社保医保退费服务流程》

目前，企业办理职工重复参保、离职、退休、死亡等退费业务时，存在材料冗杂、流程繁琐、效率低下等问题。单家企业提交材料常超500页A4纸，需多次往返税务大厅办理多部门盖章手续，既耗费企业人力成本，也加重税务部门审核负担，纸质材料的存储与管理亦存在隐患。建议推行线上办理，启用电子印章，实现材料电子化提交与审核；打通部门数据，提高数据共享时效性、准确性，强化税务、社保、医保三部门协同办公效果；建立线上辅导与“容缺受理”机制，提升办理效率与服务体验。

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《推动实施异地就业教师对调政策》

希望能考虑到异地就业教师这一群体，实施对调政策，让有意愿归乡工作、生活的教师们可以互换编制，回到各自家乡继续投身教育事业。

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《构建精准保障多元供给租购并举住房保障体系》

就缓解重点群体住房困难、优化住房供应结构、促进职住平衡，实现“住有所居”向“住有宜居”稳步迈进，我提出以下建议：1.建立动态更新的住房困难群体数据库，精准锁定保障对象。2.盘活公租房资源，完善轮候与退出机制。3.优化住房公积金使用政策，支持保障房建设和缴存人租房购房。4.鼓励社会力量（企业、机构）参与建设和运营保障房。5.健全准入、使用、退出机制，确保公平公正和资源有效利用。6.确保保障房项目选址便利、配套完善、质量达标，打造宜居社区。

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《关于优化收入分配结构的建议》

为促进社会公平与经济发展，建议从以下方面完善收入分配机制：一、优化收入分配格局。健全工资增长机制，重点提高中低收入群体劳动报酬，完善社会保障体系。二、强化就业优先政策。实施积极的就业政策，增加就业机会，提高劳动者收入。三、改革税收调节机制。完善财产税体系，发挥税收调节收入分配功能，加大税收优惠政策向中低收入群体倾斜力度。

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《优化小微企业税收政策》

小微企业作为我国经济体系的重要组成部分，在吸纳就业、激发市场活力等方面作用显著。“十四五”期间，国家出台多项税收优惠助力小微企业发展，但小微企业仍面临成本上升、融资困难等挑战。希望“十五五”期间，持续优化相关税收政策，进一步完善小微企业税收体系。通过降低企业所得税税率、提高增值税起征点、延长税收优惠期限或将临时性、阶段性税收优惠转变为长期稳定政策（如研发费用加计扣除、固定资产加速折旧）等举措，稳定小微企业预期，缓解资金压力，激发创新活力、助力高质量发展，带动就业。

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《系统性优化税收服务》

推进“一个平台”整合。实现核心征管、发票系统等多系统融合，实现数据互通、单点登录。深化纳税人标签化管理与信息精准推送。利用大数据，为纳税人精准“画像”，自动匹配适用政策，主动推送个性化政策提醒、操作指南和风险提示。

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《加强“两新”组织党建和工会工作》

党的十八大以来，从严治党覆盖全党、深入基层，新经济组织和新社会组织逐步奠定了基层党建基础，在上级党委领导下开展日常工作与活动。但乡镇街道下属的“两新”组织党建基础仍然薄弱，上级辅助力度有待加强，党员及支部参与度普遍很低，建议“两新”组织有关上级加大指导力度，帮助基层支部成长，让党建成为新经济组织和新社会组织管理的有力抓手之一。全面提升党员参与度，提高“两新”组织参与基层社会治理、担当社会责任的大局意识。新经济组织和新社会组织基本能够建立党的基层支部，但是很少设置工会组织。其上级有关主管部门要积极宣讲政策、送服务，帮助“两新”组织成立工会组织，指导“两新”组织工会工作，为更多的一线劳动者服务。

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《建议解决进城务工人员社保问题》

个人建议应该加快进城务工人员群体缴纳社保的进程，这是一个庞大的群体，他们都是一些从三十岁到六十岁的人，更加迫切需要有社保的保障。希望国家能尽早出台相关政策，让好政策惠及更多群众。

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《加强法治校园建设和校园法治教育》

建设社会主义法治中国，是建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的重要目标之一。希望国家能加强对未成年人的法治教育，帮助未成年人从小就清晰建立基本的法律认识。一是在小学开设法治课程，普及基础法律。二是加强教师队伍法治思想教育，使其更好地言传身教。三是各地方教育部门加强校园违法犯罪行为监管，落实学校监管责任。

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《推进落实个体创业者灵活缴纳“五险一金”》

随着社会经济发展，就业形式日益多元，自媒体博主、网络小说作家、摆摊摊主等个体创业形式不断涌现，从业人数不断上升。“五险一金”对每个个体都十分重要，建议尽快完善社会保险制度，推动落实个体从业者可以自主缴纳“五险一金”，灵活选择保障类型。

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《推动职业教育高质量发展 织就“技工摇篮”》

中等职业教育是中等教育高级阶段教育的组成部分，是职业教育的重要基础。在国家大力发展职业教育，培养大国工匠、能工巧匠的背景下，建议建立中等职业教育学籍管理系统，将技工学校、职业高中、中等专业学校放在统一平台管理，共同织就新时代新征程共和国“技工摇篮”。

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《建设“政策解读”智能体》

建议搭建国家级知识库，使用人工智能相关技术，开发“政策解读”智能体，使群众可以通过对话等方式，获取到准确的生活常识以及政府政策解读。

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《建议严格监督落实休假制度》

建议要求各行各业严格执行各项休假制度，特别是在工程行业、医疗行业、服务行业、快递行业，对不能实现各项休假制度的行业、企业进行重点监督。积极探索因工作异地婚姻分居补偿假期等制度，满足职工照看家庭之责任，确保婚姻之稳定，社会之和谐。

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《推进完善AI领域的协同机制和法律体系》

AI时代已经到来，人们的生活将更加方便迅捷。但同时也出现了不法分子利用AI进行诈骗的案例，建议在“十五五”规划中构建多方协同创新机制，打通AI产学研用全链条，加快立法进程，完善法律体系，填补监管空白，促进AI健康发展。同时加大执法机关对非法使用AI的打击力度，严惩不法分子，保障人民利益。

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《积极发展农村自建房》

鼓励发展农村自建房具有多重积极意义：（一）规模化推进农村自建房建设，能够有力促进建房所需材料相关行业发展，进而全面促进建房各环节生产力发展。（二）带动农村劳务需求，吸纳部分农村劳动力就业，促进乡村振兴。（三）促进广袤农村地区消费振兴，建房、装修以及家具电器采购等环节的资金流动，会带来可观的经济效益。（四）有助于提升农村整体村貌，促进美丽乡村、美丽中国建设。

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《建议取消雷珠单抗等医保药物针数限制》

越来越多老年人甚至是中年人患有“老年性黄斑变性”疾病，需要长期注射雷珠单抗、康博西普、阿普西普等医保注射液，以抑制病情发展。目前这些药物价格接近4000元/针，但当前医保政策是每人每眼累计最多报销9支针剂，超出剂量由患者完全自费承担。建议国家编制“十五五”规划时，研究论证“取消雷珠单抗等医保药物注射治疗的针数限制”的可行性，切实增强人民对医疗健康的获得感、幸福感、安全感。

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《提升宁夏葡萄酒品牌影响力及销量》

建议建立宁夏葡萄酒产业大数据平台，实现种植、酿造、销售全流程数字化。延伸葡萄酒产业链（如酒庄旅游、文创设计），推动其与电商直播、跨境电商相结合，不断提升贺兰山东麓葡萄酒品牌的国际影响力。

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《推进“零碳高速路”建设》

建议在保障安全的前提下，充分利用全国高速路的边坡、服务区、绿化带等空置区域，在服务区安装光伏、储能设备及充电桩等设施，并将余电接入国网电路，将高速路建设为“绿电大动脉”。

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《构建智慧税务能力全面参与重塑国际税收规则》

建议将构建智慧税务能力、建立跨境税收治理体系、全面参与重塑国际税收规则作为“十五五”税务规划的重要举措，充分发挥税收维护国家主权作用，服务高水平对外开放和高质量发展。重点打造智慧跨境税收监管与服务中枢：1.升级跨境税源监管平台。深度整合金税工程四期数据资源，融合海关、外汇、商务、银行等数据。2.数字经济税源追踪。开发针对平台经济、数据交易、数字广告等新业态的监管模型。3.全球价值链分析。利用大数据分析跨国企业集团全球价值链布局和利润转移路径。4.构建“走出去”企业税收服务云。提供一站式国别（地区）税收指南、政策动态、风险预警。

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《深化税收征管数字化改革》

希望在“十五五”期间，税收政策能够更加精准地匹配不同区域、不同规模企业的发展需求。持续深化税收征管数字化转型，打破数据壁垒，实现税务系统内部各模块以及与其他部门间的数据深度共享。一、税收政策精准化 1.针对基层一些正处于创业初期、发展艰难的小微企业，在现有税收优惠基础上，进一步加大增值税、所得税的减免力度，延长减免期限，降低其创业成本，助力它们茁壮成长。2.对于新兴产业，像当地初兴的新能源企业，制定专门的税收优惠政策，如研发费用加计扣除比例提升、固定资产加速折旧等，引导更多资源向这些领域聚集，推动产业升级。二、深化税收征管数字化 加强与工商、银行、海关等部门的数据交互，通过大数据分析，自动比对企业的经营数据、资金流数据等，精准识别潜在的税收风险，实现从“事后监管”向“事中、事前预警”转变，提高征管效率和精准度，营造更加公平的税收环境。

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《建议适时更新用地保障政策》

在地方用地报批环节，因需避让国家项目可能出现报批范围和实际用地不符的情况。像最初为避让国家项目而划定报批范围，后续国家项目规划却发生调整，致使报批区域出现“漏空”等状况。这不仅影响用地效率，还可能阻碍项目推进。为保障项目用地与规划高度一致，建议自然资源主管部门出台针对性政策，规范用地报批流程，确保用地合理合规。

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《加快推进文旅产业融合发展的建议》

一、深化文化内涵挖掘。系统梳理各地历史文化资源，加强文旅产品建设。具体措施包括：开发以传统民俗节庆为主题的特色旅游项目；运用VR/AR等数字技术呈现文物资源，增强游客沉浸式体验。二、推进智慧旅游建设。依托“互联网+”技术构建全域旅游服务平台，重点实现：建立集信息发布、票务预订、智能导览等功能的一站式平台；通过电子化服务减少纸质票证使用，降低人为活动对自然景观的干扰。三、优化区域协同发展。打造“丝绸之路”“长江经济带”等主题旅游廊道；建立沿线省份联合营销机制，形成资源互补、客源共享的发展格局。四、坚守生态保护底线。实施游客承载量动态调控；建立商业化开发负面清单，杜绝破坏性建设行为。五、扩大国际文化交流。参与国际文化遗产保护合作项目，向世界展示中华优秀传统文化魅力，并吸引更多外国游客来体验中华文化特色风情。六、健全人才培养机制。培养一批既懂专业知识又具有国际化视野的人才队伍，为行业发展注入新鲜血液。

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《研究设计适合国情的碳税制度框架》

在充分调查研究论证基础上，结合全国碳市场建设进展，设计适合国情的碳税制度框架，在特定区域或行业开展试点，为未来全面实施积累经验。同时确保碳税与现有碳排放权交易、环保税、资源税等政策有效衔接，形成政策合力。

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《深入推进绿色低碳发展》

一、加强政策引导和支持力度。制定和完善相关政策法律法规，为绿色低碳产业的发展创造良好的法治环境、社会环境、经济环境。加大财政投入，设立专项基金支持节能降碳和生态环境保护相关科研项目和技术改造。二、加快能源结构调整步伐。减少化石燃料消耗比例，大力发展风能、太阳能等可再生能源行业，提高清洁能源占比，降低碳排放强度。三、推广节能减排技术和产品应用。鼓励企业采用先进的节能降耗设备及工艺流程，实施清洁生产模式。倡导消费者选择环保型商品和服务，形成全社会共同参与的良好氛围。四、构建循环经济体系框架。推进资源高效循环利用体系建设，实现工业废物减量化、无害化处理目标。建立完善的垃圾分类回收制度，促进再生资源产业发展壮大。五、强化国际合作交流机制。积极参与国际气候变化谈判及相关协议签署工作，在全球范围内分享经验成果并寻求合作机会，共筑地球美好未来愿景。

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《建议深化推进“三医联动”系统性改革》

建议深化推进医疗、医保、医药协同联动改革，控制医疗费用不合理增长，切实减轻群众就医负担。进一步扩大基本医疗保险参保覆盖面，深化医保支付方式改革（全面推进DRG/DIP付费方式），持续提高医保基金使用效率。

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《关于社保系统性改革的建议方案》

“十五五”时期，社保系统性改革建议聚焦养老金、医疗和育儿三大领域，通过分层保障、资源优化和服务赋能，推动社会保障从基本保障向发展赋能转型。1.养老金改革。建立全民共享的阶梯保障体系，设定最低标准。主体提升层通过企业年金覆盖和阶梯式补贴，使养老金收入达到一定区间。2.医疗改革。完善基层首诊的“健康守门人”制度，分级报销比例从乡镇到市级逐步递减。推行慢性病药品“零差价”和云医院AI分诊系统，推动医疗资源下沉。3.育儿支持。构建从现金补贴到服务赋能的闭环体系，同时推动普惠托育全覆盖和“父育假”改革。

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《建议设置全面深化财税体制机制改革专章》

财税是国家发展的基石和保障，财税体制是高水平社会主义市场经济体制的重要组成部分。建议在“十五五”期间出台财税体制改革方案，全面深化财税体制机制改革，构建与中国式现代化相适应的现代财税体制。

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《建议降低商家报名参与城市消费券活动门槛》

地区消费券应减少使用场景限制，扩大商家报名范围和规模，降低商家报名门槛，减少报名受限条件，确保受益商户辐射广，以有效刺激和带动经济发展。

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《人工智能亟待行业引领和政策支持》

持续推进“人工智能+”行动，加强人工智能基础理论研究，加快研究制定人工智能相关规则和标准，统筹财税、金融等支持研发创新政策，促进大模型迭代升级和广泛应用，激发数字经济创新活力。

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《调整土地供应结构》

在保障居民住房基本需求的前提下，适当调整土地供应结构以限制用于商品房开发的土地比例。具体措施包括：1.加大公共租赁房及共有产权房等政策性住房用地供给 通过增加此类房源的比例来满足中低收入家庭的基本居住需要。2.提高房地产开发商拿地门槛 对参与竞拍的企业提出更高的资金实力要求以及社会责任指标考核标准，防止投机行为导致房价虚高。3.严格控制商业性质地产项目审批流程 对于非必要或过度奢华型物业建设项目实施更严格的规划审查制度，避免资源浪费现象发生。

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《建议重点升级改造潜力较大的传统行业》

传统产业是劳动力密集型、以制造加工为主的行业，目前我国有众多传统行业具有较大升级改造空间。建议重点关注如下五个行业：一是能源行业。我国作为全球最大的能源生产与消费国，采矿业及电力、热力、燃气等公用事业，升级潜力巨大。核心在于大力发展非化石能源，推动煤炭等传统能源的清洁高效利用，提升电网对大规模可再生能源的消纳与调控能力，并发展储能、氢能等新兴技术，同时在各领域全面推动节能提效。二是工程建筑行业。建筑业是国民经济的支柱，2024年总产值高达32.65万亿元，增加值约8.99万亿元，占GDP的6.67%。行业正向高质量发展转型，升级潜力体现在适应数据中心、新能源设施等新型基础设施和高端制造业厂房的建设需求，推广绿色建筑与装配式建筑等工业化建造方式，并广泛应用BIM、人工智能等数字技术实现智能建造。三是钢铁行业。我国是全球最大的钢铁生产与消费国。我钢铁工业在“双碳”目标及产能结构优化压力下，升级改造势在必行。其潜力主要在于推动超低排放改造和极致能效工程，研发应用氢冶金、CCUS等前沿低碳技术，优化产品结构向高强度、特种钢材等高附加值产品升级，并深化产业集中度与数字化、智能化水平。四是有色金属行业。我国是有色金属生产和消费大国，有色金属行业对工业增长贡献显著。该行业升级潜力在于：保障战略性矿产资源供应与高效利用；大力发展精深加工和高附加值有色金属新材料，特别是满足新能源、航空航天、新一代信息技术等高端领域需求；推动绿色冶炼和节能降碳技术应用；加快矿山和工厂的智能化、数字化转型。五是化工行业。我国是全球最大的化学品生产和消费国。该行业升级主要体现在向绿色低碳转型，发展生物基化学品和可降解材料，提升本质安全水平；向高端化发展，突破关键化工新材料和高端专用化学品技术瓶颈；并全面推进数字化、智能化改造，建设智慧化工厂，提升全产业链效率和竞争力。

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《建议进一步加强对“网红”带货的管理》

网络平台发展催生了一批新行业新职业，“网红”就是其中的一种。在当前的网络社会中，“网红”主播在视频中打广告带货已经成为一种常态。“网红”经济在促进消费的同时，也为市场监管、产品质量安全监管、税收监管等带来新的难度，这就需要加强“网红”带货的全过程全链条监管。在“网红”践行自律的同时，也需加强政府部门、行业组织的“公律”和全社会的“他律”约束。

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《加强治理，打造正能量和谐网络空间》

随着互联网发展，网民数量不断增加，网络软件、网络游戏和网络应用繁杂多样。同时，随着自媒体发展，使得人人都能传播信息、发表言论。青少年正值价值观塑造和形成的重要成长阶段，容易受到扭曲价值观的影响。现在一些网络上充斥着拜金主义、虚无主义、无脑无聊视频和恶俗烂梗，容易误导青少年言行举止和成长。建议加大网络空间治理力度，要求网络平台对传播内容进行严格审核，从源头治理，让网络空间更加清朗，共同呵护我们国家和中华民族的未来。

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《实施“科技惠民”专项工程》

聚焦医疗、教育、养老等民生领域，建议每年立项开展若干“科技惠民”项目。例如，开发远程医疗诊断系统、适老化智能设备等，让科技创新成果更多惠及普通群众。

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《提升社会治理效能》

完善社会治理体系，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。加强社区治理，提升社区服务能力，推动社区治理与物业管理深度融合。创新社会治理方式，运用大数据、人工智能等技术手段，提高社会治理智能化、精细化水平。加强社会治安防控体系建设，维护社会稳定和安全，建设更高水平的平安中国。

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《建立“中国故事全球共创”平台》

建立“中国故事全球共创”平台和机制，面向海外创作者发起“中国故事全球共创”邀请，优秀作品将在国际社交、短视频平台推广，如果产生版权收益，创作者参与收益分成。同步开发多语种AI翻译系统，实现短视频的实时本地化配音与传播。

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《深化全球发展倡议合作打造国际合作新高地》

建议设立“全球发展项目对接平台”，推动发达国家技术、资金与发展中国家的需求精准匹配，探索“发展成果共益”新模式。协调国际金融机构提供绿色发展专项贷款。深化应对气候变化南南合作，建立“碳中和技术转移联盟”，共享光伏、储能等低成本解决方案，促进全球气候治理。

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《促进就业更充分、质量更优良、保障更完善》

“十五五”就业创业规划需立足高质量发展和共同富裕目标，通过政策协同、技能革命、重点群体帮扶、数字化转型等系统性举措，破解结构性矛盾，激发市场活力，朝着“就业更充分、质量更优良、保障更完善”方向努力，为全面建设社会主义现代化国家提供坚实的人力资源支撑。

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《加强党建理论研究基地建设》

依托高校、党校、科研机构，建设一批国家级、省级党建理论研究基地，汇聚党建领域专家学者、实务工作者，开展联合攻关。加大对研究基地的资金投入，改善科研条件，支持开展重大课题研究，如新时代党的建设面临的新问题、新挑战及应对策略研究等。定期举办党建理论研讨会，促进学术交流，为党的建设提供理论支撑，推动党建理论创新发展。

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《强化新业态从业者权益保障》

新业态从业者是新就业形态劳动者的重要组成部分。为加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，建议完善新业态从业者收入监测体系、保障体系，保障新业态从业者获得劳动报酬、劳动保护、休息休假等方面的权益，明确平台抽成比例上限。

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《健全第三次分配机制 鼓励发展公益慈善事业》

建议健全优化第三次分配机制，建立健全社会自愿参与公益慈善事业的机制，鼓励企业、社会组织和个人自愿参与公益慈善事业，鼓励企业、社会组织等社会力量设立公益基金，更好履行社会责任，积极参与生态治理、民生建设、乡村振兴和区域协调发展，持续开展慈善捐赠。

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《加快构建现代化能源安全体系》

加快构建“风光水火储氢”多能互补体系，推进西北清洁能源基地与东部负荷中心特高压输电通道建设，完善油气战略储备库布局，推动能源安全从“保供”向“智慧调控”升级。

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《建议加强科技成果转化激励》

建议坚持成果导向、效果导向、结果导向，试点组合推行科研成果激励机制、科研成果转化激励机制、科研成果股权激励机制、优秀科研人才激励机制等。优质科研成果成功转化，发明人可享一定比例的股权收益或知识产权。一定比例的科技成果转让收益可用于团队奖励。以奖补、退税等方式激励企业加大科技投入。提升科技平台创新效能，以科研项目定向委托、合作研究开发等方式，激发全国重点实验室、国家技术创新中心、国家产业创新中心、国家制造业创新中心、国家临床医学研究中心、国家基础学科研究中心、国家工程研究中心等机构的科技创新作用，培育青年科研领军人才。允许高校教师离职或在岗创业并保留编制。

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《关于更好保障劳动者权益的建议》

随着我国经济逐渐由高速发展转向高质量发展，如何更好地保障劳动者权益，以提升劳动人民的收入水平与社会地位逐渐成为广大人民群众关心的问题，在此我提出以下建议：一、在离职补偿方面，当今常有如下情况：用工方拖延或拒绝支付《劳动法》中被雇佣者的应得补偿，而被雇佣者因此提起劳动仲裁。面对这种情况，我建议修订劳动法中相关条款，规定若用工方确实存在违法接触劳动合同或拖延工资、拒付补偿等问题，用工方在支付原应支付的赔偿外，还应付一定的滞纳金（或者类似性质的额外补偿），计算方法我认为可采取以下几种：（1）调解或仲裁开庭所占用天数×8×被雇佣者小时工资；（2）自被雇佣者被辞退之日到仲裁决议做出之日所经过的天数×1/3×8×被雇佣者小时工资；（3）被雇佣者所应获赔偿金额作为本金从被辞退之日到仲裁决议做出时存入当地银行利息最高的活期理财产品后利息部分。二、提升各地最低工资标准。三、当前我国开始普遍引导压缩工作时长，但部分企业出现减低工作时长但不减低工作量的问题，对此建议在压缩工作时长的工作上，重点关注此类情况，引导企业同步降低工作量，并对于降工作时长后仍能完成原工作量或接近原工作量的给予额外奖金，保证劳动者收入并引导高效工作的风尚。例如某工厂将每日实际劳动工时由十小时压缩至八小时后，应当同步下调每人产量到原本的80%，并对于能超过新的标准产量的员工给予奖金。最后建议，在制造业中优先保障工资发放与底薪提升；对一些自动化程度较高的单位则可以倡导“两班倒”改“三班倒”；在服务业等第三产业可以压缩工作时长（底薪相对高，而且连续十个小时及以上的工作时长确实很难保证质量）声明一点，这条建议本心并不只是为了“打工人”的收入，同时为了增加部分公司克扣劳动者应得补偿与报酬来作为自身运转资金这种抛弃社会责任感的不正当行为的违法成本，从而抑制企业间通过过度削减劳动报酬与不支付合法补偿，“饮鸩止渴”式地增强竞争力的行为。为“以人为本”的企业提供一个良好的竞争平台，而不会因为其他企业对劳动者权益的忽视而让自己的责任心变成成本上的负担。中国企业不仅应有量的积累，更应当在人文关怀、质量管控与科技含量上有质的飞跃，这不仅需要有全体人民与国家的支持，更要有面对一些顽疾与短板敢于“壮士断腕”，不破不立的决心。

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《优化公路水路货运统计口径》

道路货运和内河货运普遍存在跨行政区域作业特点。现行运输统计制度，仅能识别承运车船注册地，以此来大致划分该类运输经济指标归属地。虽然在全国范围汇总统计数据能有效反映国内公路水路货运整体情况，一旦需要分解到省市层面，不可避免因注册地原因导致统计数据失真，不能反映区域经济运行实际，既不利于地方行业主管部门研究本地运输发展，还可能导致地方争夺车船注册地进而影响全国统一大市场建设。建议交通运输部优化完善有关运输统计制度，补充依托卫星定位技术跟踪货运车船运行轨迹的制度性措施，既能让货主实时监督运输过程，又能有效切分跨区域运输周转量统计数据。

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《希望推进“专利池+标准族”建设》

建议在集成电路、高端装备等领域成立行业专利联盟，建立推广“基础专利共享+衍生专利分级”模式。积极参与国际标准制定，建立“技术标准—产业应用—海外推广”专利和标准全链条协同创新机制。

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《推进“社区智慧健康驿站”建设》

建议在“十五五”期间推进“社区智慧健康驿站”建设，整合AI诊疗、慢性病管理、应急救助等功能，嵌入社区服务。采取政府引导、企业参与的模式，打造15分钟健康服务圈，助力分级诊疗，缓解医疗资源压力，同时为老年人等群体提供便捷智能的健康监测服务，夯实“健康中国”数字化底座。

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《推动职业教育高水平发展》

社会发展进步需要人才和科技支撑，既需要加强高精尖科技发展，也需要加强高层研究性人才培养。建议：一是强化高等院校的科研属性，将更多的资源用于科研场所和科研设施建设和更新维护。二是对标一流学府，打造一批一流的高等职业院校，源源不断培养高技能人才。

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《加强基层民主建设 激发社区活力》

基层强则国家强，基层安则天下安。建议坚持推动基层民主建设，如设立居民议事会等，激发社区居民的参与基层公共事务决策的热情和创造力，不断提升社区治理水平和居民满意度。

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《建议进一步推进养老服务多元化》

建议推动多元化养老发展模式，为老年人构建更有温度、更高质量的晚年生活。加大社区养老设施投入，在新建城区和居住区配套建设养老服务设施，对老旧小区通过改造、租赁等方式补充完善；规范养老机构建设和运营，制定严格的服务标准和监管制度，提高养老机构服务水平和安全管理水平；鼓励养老机构开展医养结合，推进医疗、养老服务信息互联互通和数据共享，实现医疗资源和养老服务有效结合。

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《推动文化贸易创新发展》

建议制定促进文化贸易发展的政策措施，鼓励文化企业开展对外文化贸易，推动文化产品和服务出口。支持文化产业园区和基地建设，培育一批具有国际影响力的文化企业和品牌。加强国际文化交流与合作，通过举办文化节、艺术展览等活动，增强中华文明传播力影响力。

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《望实施“新市民教育公平”保障工程》

流动人口子女入学实行“居住证+社保年限”积分制，优先保障在同一城市连续居住满五年的家庭。在外来人口较多的地区试点“公办名校托管民办学校”模式，由公办学校团队管理民办学校，提升随迁子女教育质量。

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《建立“首席科学家+链主企业”协同机制》

建立“首席科学家+链主企业”协同机制，针对光刻机、航空发动机等十大领域，由科技部牵头组建跨学科研发团队，配套建设国家级中试基地，推动实验室成果转化落地。

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《国防建设与经济建设协调发展》

与国家现代化发展进程相协调，加强战略层面统筹谋划，深化资源要素优化配置，强化政策制度协同配合，构建一体化国家战略体系和能力，实现国防建设与经济建设协调发展、互促共进。

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《建议实施“AI+大国工匠”计划》

在安全局域网络环境中，建立老工程师经验知识图谱库，采集大国工匠操作数据训练工业AI（本地部署）。在东北、西南等老工业基地建设“数字工匠学院”，推动传统工艺智能化传承。

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《加强流动党员动态管理》

用好全国党员信息系统流动党员管理模块，或者开发全国统一的流动党员电子档案管理系统，实现组织关系跨省转接。各村（社区）依托党群服务中心设置流动党员服务点，提供流出登记、信息修改、组织关系转接等业务，实现数据实时更新、动态管理。

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《坚持不懈推动绿色低碳发展转型》

加快产业结构调整，培育壮大绿色产业，推动传统产业绿色化改造，提高资源利用效率，降低能源消耗和污染物排放。大力发展可再生能源，优化能源结构，逐步减少对化石能源的依赖。推广绿色建筑标准，加强建筑节能改造，发展装配式建筑。倡导绿色出行方式，优先发展公共交通，鼓励步行和自行车出行，减少交通领域的碳排放。

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《关于促进我国科技发展的建议》

1.加强基础研究投入 增加科研经费预算中的基础科学研究比例，鼓励高校及科研院所加大对前沿科学领域的探索力度。2.完善产学研用体系 构建以企业为主体的技术创新机制，推动科技成果向现实生产力转化；建立跨学科交叉融合平台，实现知识共享和技术协同进步。3.培养高端人才梯队 吸引优秀青年人才投身科学技术事业；支持海外留学人员回国创业就业，打造具有国际竞争力的人才队伍。4.营造开放合作环境 积极参与全球科技创新网络建设，在平等互利基础上与其他国家开展广泛交流合作；同时也要注重知识产权保护体系建设，维护好本国企业和个人合法权益不受侵犯。5.加快数字化转型步伐 利用大数据、云计算等信息技术手段改造提升传统产业模式，培育壮大新兴产业集群；推进智慧城市建设，提高城市管理效率和服务水平。6.强化伦理法律规制 建立健全适应新时代特点的数据安全和个人隐私保护法律法规框架；引导社会各界树立正确的价值观念和社会责任感，确保科技进步服务于人类社会可持续发展目标。

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《鼓励公众参与农村生态环境治理和监督》

建立公众参与机制，鼓励公众参与农村生态环境治理和监督，畅通村民反映问题的渠道。组织开展生态环保志愿服务活动，形成全社会共同参与农村生态环境保护的良好氛围。

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《实施“乡村大脑”计划 激活县域经济新动能》

在粮食主产区推广“物联网+田间管理”系统，整合电商、物流与金融服务，打造“县域数字经济生态”。支持将浙江“数字乡村”经验向中西部推广，培育“网红村播”等新业态，缩小城乡数字鸿沟。

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《文化遗产保护与城市更新相融合》

历史文化遗产是中华优秀传统文化的重要载体，也是城市内涵、品质、特色的重要标志。建议将历史文化遗产有机融入城市规划和建设，在城市更新过程中，注重文化遗产的保护和传承，提升城市的文化内涵和品质。

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《完善农村教育资源配置 推动义务教育均衡化》

现就加强和完善我国农村教育资源配置、提升教学质量，提出几点建议：1.加强基础设施投入 加大对农村学校硬件设施的投资力度，改善教学环境。2.提升教师待遇水平 提高乡村教师的生活保障和社会地位，吸引更多优秀人才投身农村基础教育事业；建立合理的激励机制以留住优质师资力量。3.促进城乡资源共享 利用互联网等现代信息技术手段缩小地区间差距，在线共享城市名校名师资源，使偏远地区的儿童也能享受到优质的教育教学服务。4.强化家校合作模式 鼓励家长积极参与到孩子的成长过程中去，定期举办家庭教育讲座等活动增强父母对孩子学业的支持作用。5.开展多元化素质教育活动 除了文化课之外还应该重视体育艺术等方面的培养，丰富学生的课外生活并发掘其潜能。6.建立科学评价体系 制定符合实际状况且能够反映学生综合能力发展的评估标准，避免单纯追求分数的现象发生。

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《优化社会保险具体制度安排》

建议将医疗保险向全面健康保险扩展，除疾病治疗外，还能涵盖预防保健、康复护理等方面内容。加大公共卫生服务投入，如开展免费的健康体检、慢性病管理等项目服务。工伤保险吸收事故保险，扩大保障范围，除工伤事故外，将日常生活中的意外事故也纳入保障，为个人提供更全面的事故处理保障。

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《激活“县域经济+数字消费”双引擎》

加大下沉市场挖潜力度，实施“县域商业数字化改造计划”，支持本地商超、农贸市场接入电商平台，打造“15分钟便民消费圈”。提升绿色智能消费，推广智能家电、新能源汽车下乡，配套完善充电桩、光伏储能等基础设施。创新文旅融合，开发“乡村沉浸式体验”文旅IP，结合非遗手作、生态农业等资源，打造一批“网红”打卡地。

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《强化科技创新为中国式现代化提供科技支撑》

科技创新以无所不在的渗透性、扩散性、带动性广泛赋能经济社会发展。我们要发挥科技创新的根本支撑作用，引领现代化产业体系建设，为高质量发展提供强劲推动力、支撑力，具体建议如下：1.增加科研资金投入 逐年提高科研经费在财政支出中的占比，设立专项科技创新基金，重点支持人工智能、量子科技、生物技术等前沿领域的基础研究和关键核心技术攻关。鼓励企业加大研发投入，对研发投入达到一定比例的企业给予税收优惠、财政补贴等政策支持。2.培养和吸引科技人才 优化教育体系，加强高校和科研机构的理工科专业建设，吸引更多优秀学生投身科研事业。制定更加开放和优惠的人才政策，吸引海外高层次科技人才回国发展，为其提供良好的科研环境、生活待遇和职业发展空间。3.加强产学研合作 搭建产学研合作平台，促进高校、科研机构和企业之间的信息交流与资源共享，推动科研成果快速转化为实际生产力。鼓励企业与高校、科研机构联合开展科研项目。

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《构建能源安全与绿色转型动态平衡发展机制》

一、总体思路 以“安全保供、清洁主导、市场驱动”为核心，构建传统能源低碳化转型、新能源规模化突破、系统韧性动态适配的发展机制。聚焦煤炭清洁高效利用、风光氢储协同开发、电力市场与碳市场联动三大领域，推动能源安全从“量”的保障转向“质”的可控，实现绿色转型与能源安全的动态适配。二、关键路径 加快推进能源结构深度调整，清洁化增量替代与低碳化存量转型“齐头并进”。在西北“沙戈荒”地区建设千万千瓦级“风光氢储一体化”基地，配套±800千伏特高压直流通道，2030年外送绿电能力突破1亿千瓦。海上风电向深远海推进，同步突破16MW级大容量机组技术瓶颈。配套漂浮式风机与海洋能耦合技术；深化煤电“三改联动”，加速完成现役机组灵活性改造，2030年供电煤耗降至297克/千瓦时。在鄂尔多斯、新疆试点煤电-CCUS一体化项目，碳捕集率≥90%，推动二氧化碳制甲醇等高值化利用。提升系统韧性动态适配，储能体系与智能调控“标本兼治”。储能多元布局。构建“集中式储能+分布式微网”混合架构，推广全钒液流电池、300MW级压缩空气储能建立虚拟电厂聚合商准入标准，推动电动汽车、可调负荷参与电网实时调节，2030年新型储能参与现货市场比例超60%；电网智能升级。应用AI算法构建“云—边—端”协同调度体系，在川渝、藏东南等高比例新能源地区建设“无常规电源支撑”新型电力系统示范区。持续夯实市场与制度协同保障，碳市场扩容升级与绿电认证体系“两手抓”。2030年前将钢铁、水泥等高耗能行业纳入全国碳市场，丰富碳期货等碳金融衍生品；建立碳配额动态调整机制，对储能、氢能等新兴领域予以配额倾斜。修订《电力法》《能源法》，明确新型电力系统权责边界，建立“新能源消纳责任权重+容量补偿”双轨机制，保障储能、灵活性煤电合理收益；依托上海国际能源交易中心，建立国际互认的绿电溯源平台，对接I-REC等国际标准，2030年前完成与欧盟碳边境调节机制的数据互通。建立国际互认的绿电溯源体系，支持出口企业通过绿电采购降低碳关税成本。

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《加强城镇地下管网普查及信息化管理的建议》

当前，我国仍有部分城市（城区）和建制镇（乡）尚未建立系统、完整的公共地下管网信息数据库。建议：（1）持续推进普查工作。加大城镇公共地下管网普查力度，并将其纳入中央预算内资金年度计划，确保资金保障到位。（2）推动数据共享应用。在确保数据安全的前提下，依法向公众提供查询服务，为城镇规划、建设和管理提供科学依据，助力城镇高质量发展。

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《建立“税务联络单”机制 做到“无事不扰”》

随着国家税收征管体制改革的不断推进以及各项税费优惠政策的出台，税务部门进企业进行税务宣传、开展涉税业务的次数不断增多。基层税务局涉及的纳税服务有税务分局、税政、征管、税源、风险管理等众多职能部门，存在频繁走访纳税人的可能。为更好服务纳税人，建议建立税务上下联动机制，统一印制“税务联络单”，市税务局、县（区）税务局所辖分局、科（股、室）有专员签发，提前一日报送至纳税服务部门，统一进行并单上报上一级纳税服务部门备案。税务干部凭“税务联络单”前往企业办事，进一步统筹税收管理检查调研等工作，尽量减轻企业负担。这样一方面，通过“税务联络单”能够起到约束税务人员随意或多频次打扰企业正常经营的功效。

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《推广社区法律服务工作站》

目前，随着经济社会生活不断丰富发展，人与人之间关系调节、社会关系调节亟需增强法治意识，亟需法律服务。建议推广建设社区法律服务工作站，定期为社区居民提供法律咨询服务。

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《推动农业经理人职业化》

农业是立国之本、强国之基，推进乡村振兴、推进农业农村现代化需要一大批职业化、专业化农业经营管理人才和新型职业农民。农业经理人是人力资源和社会保障部与农业农村部联合颁布的新职业，已经列入2022年9月发布的《中华人民共和国职业分类大典（2022年版）》。建议建立农业经理人专业资格认证制度，引领培养造就一批“爱农业、懂技术、善经营”的农业经理人和新型职业农民。

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《加强文化遗产传承与保护》

建议：一、统筹系统性保护与活态传承 1.可考虑推出“非物质文化遗产代表性传承人培养计划”。协调各方力量支持濒危技艺传承人收徒。2.向世界宣介中华优秀传统文化和文化遗产。通过“一带一路”文化巡展、海外孔子学院等平台，向世界传播春节文化、中国茶道等，推动中华优秀传统文化走出去。二、禁止变相商业开发和过度商业开发 1.严禁将文旅项目进行“去历史化”改造。禁止篡改文物原貌，防止古镇过度商业化。2.不妨设立“文化遗产保护黑名单”。对破坏性开发的企业和个人实施行业禁入。

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《完善养老服务体系的建议》

随着我国人口老龄化进程持续加快，构建高质量养老服务体系已成为重大民生关切。建议从以下方面着力完善：一是优化养老服务供给结构，推动形成“居家为基础、社区为依托、机构为补充”的多层次养老服务体系。二是强化专业人才队伍建设，健全养老服务人才培养体系，持续提升养老服务专业化水平。

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《大力发展家用机器人》

随着我国在人工智能领域取得的突破性进展和新质生产力发展，个人和家庭对机器人等人工智能产品的需求日益旺盛。我国人口结构呈现老龄化、少子化等特点，加上人们生活观念、消费理念的变化，市场对日常护理、情感陪伴等机器人需求迅速增长。机器人现被广泛应用于自动化生产、物流等领域，但面向个人和家庭领域的机器人技术开发存在滞后。为满足以上需求，提出以下建议：1.推进家用机器人研发。家用机器人研发目前存在许多技术性难题，需集合各方力量，进行联合攻关。2.注重多样化探索。结合当前发展实际与群众需求，通过政策引导，支持以护老型、育儿型、陪护型等机器人研发为重点方向。3.推进制定严格的家用机器人安全标准和规范。在保证以人为本、伦理安全的前提下发展家用机器人产业。建立完善应急响应机制，严格进行全面风险评估，保证家用机器人行为可控、使用安全。4.加强家用机器人跨学科研究。做好人文社会科学的评估研究，注重发展前景、社会影响等研究工作。

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《持续改善农村人居环境》

1.建立完善城乡统筹治理模式 支持各地统筹推进农村人居环境整治和小集镇环境综合整治。支持城镇基础设施和公用服务设施资源向农村延伸，建立健全城乡统筹治理的长效机制。2.加快构建多元化投入机制 拓宽筹资渠道，引导社会资本参与农村环境综合整治。3.鼓励支持基层创新探索 征集宣介各地农村人居环境整治成功案例，通过以奖代补形式推广，以供不同自然禀赋、经济条件和民风民俗地区借鉴。4.从源头抓治理 加快建设和普及畜禽养殖污染治理设施，采取“门前三包”、垃圾分类积分制等，调动乡村居住人口和旅客参与人居环境整治的积极性。5.强化预警思维和系统思维 通过实时在线监测，为污染治理提供数据支持，同时注重面源污染和废弃物资源化利用等环节的综合施策。

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《加强人文历史教育，发扬优秀传统文化》

科技发展是重中之重，但同样不能忽视人文历史教育。我国有着深厚文化历史底蕴，在构建和谐社会与促进文化繁荣的道路上，重视人文历史教育不仅是基础，更是长远发展大计。1.重视历史文化与人文精神传承。建议开展历史文化等特色课程，从小学阶段就培养学生的历史文化自豪感。通过地方特色课程或校级特色课程开展，强化历史、传统文化课等方面的教育。2.在爱国主义教育中融入历史文化和民族精神熏陶。让学生在深入了解我国历史文化底蕴和民族气节的基础上，培养爱国主义精神，通过热爱中国历史、热爱中国文化，进而热爱中国人民，热爱中国这片土地，从而充分激发爱国情和民族自豪感，将优秀传统文化、民族精神一代一代传承下去。为了让学生更好地了解民族故事，了解我国历史，从小学阶段就要多开设历史与传统文化方面课程。3.把依靠科技强国和依靠文化立本结合起来。必须要增强民族凝聚力和民族自豪感，必须要坚持科技人文两手抓。

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《规范制造业算法应用 保障劳动者权益》

当前算法已深度渗透制造业生产管理，正在重构生产流程和计件工资分配机制。建议规范制造业算法应用，保障劳动者权益，促进数字化制造业规范、有序、健康、可持续发展。建议构建制造业的“算法向善”治理框架：（1）立法层面，通过法律途径强制实施算法透明。建立实施“价格诚信黑名单”制度、“算法影响评估”制度，对涉及劳动者权益的算法进行第三方审计。（2）经济层面，调整或重构利益分配机制。强制企业将算法优化节省成本的一定比例用于提高职工薪资或改善福利，让实业之火温暖每个奋斗者。（3）技术层面，打造“人机共生”生态。组建国家级制造业算法伦理委员会，加强制造业算法监管，指导开发劳动者友好型算法。

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《关于对经营性建设用地课征闲置税的建议》

《中华人民共和国土地管理法》明确：“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策”。经营性建设用地是第二产业和第三产业发展的重要基础和前提，更是我国经济高质量发展的必要条件。为了保证经营性建设用地的合理利用，促进已经入市经营性建设用地的市场流动、助力国民经济的高质量发展，建议国家在制定“十五五”规划之时，考虑通过课征“土地闲置税”的方式对经营性建设用地的闲置行为进行遏制。

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《建议进一步完善基层综合执法体制机制》

一、建立“首问负责+联合执法”责任机制。一是设立“首问责任窗口”。在县区政务服务中心设立“疑难事项受理专窗”，对涉及多部门的复杂事项（如噪音扰民、环境污染等），由首问部门牵头协调，限时出具处理意见，避免群众“反复跑”。二是推行“吹哨报到”制度。乡镇街道作为基层治理枢纽，可发起“吹哨”召集相关部门联合执法，明确牵头部门，其他部门配合，形成“问题上报—部门响应—联合处置—结果反馈”闭环。二、动态优化部门职责清单。编制“基层事项责任矩阵”。由县级编办牵头，梳理高频民生事项（如噪音、违建、占道经营等），明确公安、城管、环保、文旅等部门的主次责任，形成“事项—责任部门—法律依据—办理流程”清单，并向社会公开。三、强化基层“一支队伍管执法”。整合执法力量下沉。推动县区执法部门向乡镇派驻人员，组建乡镇综合执法队，统一行使城管、环保、市场监管等领域的部分执法权，实现“一支队伍管到底”。推行“网格化+数字化”监管。将基层划分为执法网格，配备移动执法终端，通过“12345”热线、网格员上报等渠道实时接收问题，实现“问题发现—任务派发—处置反馈”全流程数字化。

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《构建全生命周期人口高质量发展体系》

实施教育强基工程，构建终身学习型社会；完善健康中国行动，打造全生命周期健康服务体系；加强政策引导，促进社会建设，破解老龄化与少子化双重压力；引领人口有序流动、科学布局，促进区域协调发展；强化制度保障体系，完善人口发展政策框架，通过教育赋能、健康护航、结构优化、流动激活、制度保障路径，构建人口高质量发展的全链条支撑体系，既破解当前人口结构性矛盾，又为长远发展储备战略人力资源，助力实现人口规模优势向质量优势的根本性转变，夯实中国式现代化人力资源根基。

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《推进“人工智能+实体经济”深度融合》

加快推进“人工智能+实体经济”深度融合是当前经济发展的关键。通过这种融合，可以培育新质生产力、推动经济高质量发展，在工业领域能够提高生产效率和质量。这就需要强化协同创新，加速产业数字化转型，利用数字技术提升农业科技装备优势，大力发展低空经济，推动“人工智能+”在经济建设领域的高水平应用。

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《细化基础和重点领域人才需求引导》

建议“十五五”规划中细化对基础和重点领域人才需求的引导，增强人才培养单位（如高校）和公民个人就业规划的匹配性，促进充分就业。

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《建议完善年休假制度》

我是一名乡镇工作人员。根据《职工带薪年休假条例》第三条内容，当前的休假标准是：职工累计工作已满1年不满10年的，年休假5天；已满10年不满20年的，年休假10天；已满20年的，年休假15天。《条例》明确，国家法定休假日、休息日不计入年休假的假期。为了响应人民群众对高品质生活的热切期盼，进一步提升人民群众幸福感，同时也顺应延迟退休政策实施的趋势，建议国家修订年休假制度，对工作超过30年的党政机关、企事业单位的老职工，给予20天年休假。这样年休假制度完善既贴合时代特点，也贴合职工期待。

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《建议优化机动车与非机动车之间的责任赔偿》

近年来，非机动车数量快速增长，尤其在居民小区、菜市场等人流密集区域，非机动车与机动车之间的交通事故频发。由于非机动车驾驶人违法成本较低，部分驾驶人产生侥幸心理，甚至出现违规驾驶行为。在优化非机动车与机动车事故责任赔偿机制时，应坚持公平公正原则，平衡各方权益，推动形成科学合理的责任划分体系。具体建议如下：1.修订《道路交通安全法》及配套法规，细化非机动车与机动车的事故责任认定标准，确保法律适用清晰、公正。2.加大对非机动车驾驶人及行人的交通安全宣传，增强规则意识，减少因违规行为引发的事故。3.应用智能监控、自适应信号灯等智慧交通系统，实时监测交通状况，提前预警风险，降低事故率。4.推行非机动车第三者责任险，提高事故赔偿能力，减轻受害者经济负担，同时增强驾驶人安全责任意识。5.设立交通事故快速调解中心，提供高效、低成本的纠纷化解渠道，减少诉讼压力，促进社会和谐。6.定期对责任赔偿制度进行评估，根据社会发展和科技进步，适时调整和完善相关政策措施，确保制度的适应性和前瞻性。

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《建议以社区为单位设立儿童图书馆》

当前，许多孩子在完成作业后，课余时间较多，有的沉迷于手机等电子产品，缺乏有益的阅读活动。阅读优秀书籍不仅能增长知识、开阔视野，还能培养良好的学习习惯。因此，建议推动社区建立儿童图书馆或阅览室，方便孩子们就近借阅书籍。可定期组织读书会、故事分享等活动，激发孩子的阅读兴趣，营造良好的阅读氛围。这一举措不仅有助于提升青少年的文化素养，更对国家未来的长远发展具有深远意义。

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《强化基层民主实践 完善法治社会建设》

为实现社会治理法治化水平的全面提升，建议推动全过程人民民主融入基层治理，深化社区协商议事机制，加强普法宣传与法律援助全覆盖，完善矛盾纠纷多元化解平台，以法治思维破解治理难题。

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《建立“共有产权房+人才激励”政策试点》

坚持统筹发展和民生，以人才安居保障工程为切入点，探索推动“共有产权”人才房政策，在引才留才、吸引人才扎根的同时，有效促进房地产市场平稳健康发展，有效实现“政府留才、企业发展、青年安家”。既要高质量服务引才，创新政策、创新机制、创新模式，破解青年人才购房难问题，也要全方位保障留才，聚集基层发展要素，阐释基层发展基于，拓展基层发展空间，增强基层对于人才的吸引力。

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《推进政务服务与数据管理协同发展》

政务服务数据虽仅占大数据总量的较小比例，但其具有显著的民生属性和社会价值。在新一轮改革规划中，应着重构建“双轮驱动”发展模式，明确政务服务作为数据治理的“需求端”定位，建立“服务需求—数据采集—应用反馈”的完整链条；强化政务服务数据的安全红线意识，在数据开放共享中设置严格的民生保护阈值；强化数据治理民生导向，将政务服务满意度纳入数据治理成效评估体系，形成“以服务效果检验数据价值”的良性循环。

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《关于推动产业转型升级的若干建议》

当前，部分行业面临低端产能过剩、同质化竞争加剧等问题，制约了产业高质量发展。为加快产业升级步伐，建议采取以下措施：一是强化创新驱动，加大政策支持力度，引导企业增加研发投入，推动关键技术创新。二是优化资源配置，完善行业准入标准，实施差异化的财税激励政策，引导资金、技术、人才等要素向高附加值环节集聚。三是深化产学研协同，搭建行业共性技术攻关平台，促进科技成果转化，提升产业链整体附加值。四是加强行业自律，发挥行业协会作用，建立产能动态监测与预警机制，遏制低价恶性竞争，推动行业良性发展。

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《持续推进强基工程 深化税收数字化转型》

我是一名基层工作人员，我深刻体会到税收政策对于经济社会发展的重要性。借此次“十五五”规划编制征求意见的机会，想提出建议：持续推进强基工程，深化税收数字化转型，加快推进智慧税务建设，进一步挖掘税收大数据价值。 建议在“十五五”期间加大对税务信息化建设的投入，完善发票电子化改革后续工作，提升税务系统的数据处理和分析能力，实现更精准的税收征管和更高效的纳税服务。例如，利用大数据技术实现对企业纳税风险的智能预警，帮助企业及时纠正问题，降低纳税成本。同时，通过数据共享，加强与其他部门的协同监管，形成监管合力。

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《强化企业社会责任意识 促进协调发展》

企业要追求经济效益，但也要履行社会责任。建议企业加强环境保护，减少污染物排放，推动绿色发展。积极参与公益事业回馈社会，如助困、支持教育、医疗发展等。保障员工的合法权益，提供良好的工作环境和福利待遇。政府可以通过制定相关政策和法规，引导企业履行社会责任，对履行社会责任较好的企业给予表彰和奖励。例如一些企业通过参与乡村振兴项目，帮助经济欠发达地区发展产业，实现共同富裕，同时也提升了企业的社会形象。

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《建议建立普惠性的探亲出行保障机制》

我是一名来自陕西，目前在深圳从事软件开发工作的普通务工人员。深圳作为经济高度活跃的特区，汇聚了大量像我们一样离家千里的奋斗者。我的切身经历和周围同事的普遍反映是一年中最期盼的莫过于国庆节和春节这两个假期，因为只有这时才有机会跨越千山万水，回到家乡探望日渐年迈的父母。然而，高昂的交通成本（尤其是远距离的机票或旺季高铁票价）和有限的假期，常常让这份期盼夹杂着现实的压力。对于许多异地就业者来说，一年能回两次家已属不易，更多次、更灵活的“常回家看看”近乎奢望。这种现象并非个例，深刻反映了异乡工作者，尤其是跨省就业人员面临的普遍困境：1.亲情维系成本高。高额的探亲路费直接限制了思乡之情转化为实际行动。2.空巢老人关爱缺失。子女无法常伴左右，空巢老人在精神慰藉、应对突发情况等方面面临挑战。3.劳动力幸福感与归属感弱化。探亲难问题长期存在，会弱化劳动者在城市奋斗的幸福感与归属感，影响人力资源的稳定性。4.区域协调发展需人文纽带。大规模人员流动促进了经济发展，但也需要更多人文关怀的“软连接”来增强区域间的社会融合。基于此，我谨就“十五五”规划中改善这一民生关切，建议建立面向异乡工作者的“普惠性探亲出行保障机制”。由政府主导，协调交通运输部门（铁路、民航）及平台企业，精准识别跨省就业群体等，提供超常规距离探亲的特惠票价与购票保障。​具体措施如下：1.目标群体是以工作地与户籍/常住地之间实际运输距离达到一定标准（例如800或1000公里以上）的长期稳定外出就业人员为主要受益对象。可通过社保缴纳记录、个人所得税申报记录、企业用工证明等多维数据进行身份核定与申请（具体流程可设计）。2.运输企业提供普惠特价票，为非传统高峰时段（如常规周末、法定假期前后淡季）设计“探亲专享特价票”。（1）火车/高铁提供固定数量或比例的特定席别（如二等座）特惠折扣票（例如5—7折，甚至更低）。（2）协调航司提供特定时段（如工作日晚间航班、周六早班/晚班）的“探亲优惠经济舱”，设置合理折扣上限。3.给予符合条件的外出就业者每季度1—2次享有该特惠政策的资格。通过专属购票通道或预留票额，保障其在规定时间内能够相对便捷地购买到特惠票，缓解“购票难”带来的焦虑。4.实行错峰出行，能够引导与盘活运力，因为明确优惠票主要适用于工作日与周末结合的小长假（如清明节、端午、中秋假期附近日期）及非“黄金周”的周末，鼓励错峰返乡，可以有效平抑“黄金周”出行高峰压力，同时盘活淡季交通运力资源。5.建议由交通运输主管部门牵头，联合人社等部门以及国家铁路总公司、主要航空公司、大型在线旅行平台，共同设计规则、建设身份核验与购票系统，确保政策落地便捷透明。平台在显著位置开设入口并提供必要的数据支撑。将解决异乡工作者“探亲远行难、成本高”的问题纳入“十五五”规划考量，并建立上述普惠性探亲出行保障机制，是一项聚民心、暖人心、促发展、优布局的务实举措。它直接回应了数亿劳动者最朴素的情感需求和对美好生活的向往，彰显了国家对庞大异地就业群体辛勤付出的认可和关怀，更是落实共同富裕、提升人民生活品质的具体行动，能够产生积极的社会效应和经济效应。恳请决策部门研究其可行性，让“每逢佳节倍思亲”的无奈，更多转化为“千里归途有暖意”的安心。

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《依法加大惩治力度 对造谣传谣形成威慑》

随着短视频行业发展越来越快，每个人都有自己的“麦克风”，民众接收消息的渠道越来越多，网络谣言的传播速度也越来越快，造谣者随便一个“发送”，被造谣者往往无从反制，有些造谣者还利用水军等不法手段加大谣言的影响，被造谣者想要辟谣，举步维艰，需要付出大量的时间和金钱维护自身权益。建议加强网络监管，依法加大惩治力度对造谣传谣形成威慑，提高造谣的“成本”，降低维权者的“成本”。

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《建议加快海南中线高铁建设》

2015年，随着海南东西线高铁的贯通，海南环岛高铁成为全球第一条环岛铁路，这条铁路的开通和运营给沿线群众出行带来了极大便利，也给沿线地区经济社会发展带来了促进作用。为进一步带动中部山区市县的发展，海南提出了建设中线高铁的构想，但时至今日，该条高铁线路仍处于构想阶段，尚未开展前期研究工作。地处海南中部山区的屯昌、琼中、白沙、五指山、保亭等市县多是民族地区，中线高铁的建设将有助于这些市县进一步拉近和发达地区的联系，实现区域协调发展，为此建议尽快开展此项工作。

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《关于促进智能网联新能源汽车健康发展的建议》

智能网联新能源汽车作为人工智能、新一代信息技术、能源储存、低空飞行技术等应用平台，已成为新一轮科技革命和产业变革的先导，与交通系统、能源体系、城市运行、社会生活密切相关，是新质生产力和未来产业的典型代表，承担了“十五五”时期推动中国经济战略转型和重点突破的重要使命。一是加强顶层设计谋划，抢抓智能网联新能源汽车智能化、网联化窗口期。加强产业的顶层战略布局，围绕智能化、网联化和低碳化，制定完善的发展规划，以智能化、网联化技术为引擎，推动电动化支撑共享化，促进产业在电驱动、氢燃料、智能网联、移动出行等领域协同布局，实现高质量发展。二是聚焦卡脖子问题，促进前瞻、共性、平台、核心技术研发。围绕新能源汽车产业的整体布局，加强智能底盘、车用操作系统、下一代感知系统、信息安全、智能座舱芯片、人车路云信息聚合平台等技术研发和突破，建立全球竞争力。坚定不移自主创新，加强创新中心和科研院所以及行业企业等单位的合作，通过技术合作来真正持续提升产业的创新能力。三是加强行业合作，打造多领域、多主体参与的网状生态。智能网联新能源汽车涉及汽车、交通、能源、信息领域的跨界融合，需要强化共识，发挥我国在信息通信包括北斗定位等技术领域的优势，赋能汽车产业，提升核心竞争力，并且探索培育各类新兴产业形态，形成各类经营主体互融共生、分工合作、利益共享的网状产业生态，真正意义上实现人车路云高效协同发展。四是践行中国方案，成为全球技术趋势开放者与引领者。积极推动国家共性技术平台建设，重大研发项目攻关，大力投入基础技术研发，探索关键核心技术从基础技术研究、技术转移扩散，首次商业化应用到大规模应用的新机制。研究符合中国国家安全和产品规模化认可的开发规范、技术标准，带头实践汽车网络安全、数据安全，真正意义上提升中国标准的价值和地位。

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《适度放开海南岛居民在本岛免税购物》

建议国家适当放开海南岛居民在本岛能够购买免税品，比如每个人每年限制购买一定额度的免税品。先试行三年，以促进消费，提振经济。

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《促进高校毕业生高质量充分就业》

高校毕业生就业不仅是事关办好人民满意教育、事关经济社会高质量发展的“国之大计、党之大计”，也是事关千家万户幸福生活的“民之大事、家之大事”。高校毕业生就业的规模、结构和区域分布，涉及供与需、质与量、整体与局部等顶层设计问题。促进高校毕业生高质量充分就业，一是需要强化宏观调控。动态监测就业市场供需；出台政策激励新兴产业吸纳就业；拓宽基层和非传统就业渠道；扩大“特岗教师”“乡村振兴专员”“大学生乡村医生”等基层项目规模，引导毕业生到中西部、县域乃至乡村就业。同时，支持灵活就业和新业态就业。二是需要深化产教融合。建立健全“招生—培养—就业”联动机制；强化实践教学与职业技能培养，推动校企共建实习基地，开展“订单班”“现代学徒制”培养。推行职业技能认证与学历融合，鼓励毕业生在获得学历证书的同时考取行业认可的职业资格证（如大数据分析师、工业机器人运维员）。高校可联合行业龙头企业建立认证中心，为学生提供“培训—考证—就业”一站式服务，提升岗位匹配度。三是需要优化就业引导。加强职业生涯规划教育，将职业规划课程纳入高校必修课。四是优化区域资源配置。提升中西部和县域城市吸引力；在县域布局农产品加工、文旅融合项目等特色产业园区，吸引毕业生就近就业；构建区域间就业协作机制，建立“东部—中西部”就业结对帮扶机制，东部发达地区企业可在中西部设立分支机构，定向吸纳当地毕业生；中西部高校可与东部企业联合开展“定向培养”，毕业生毕业后可选择在本地或东部就业。构建高质量高校就业服务体系需聚焦“精准供需匹配、强化能力培养、优化政策引导、均衡空间布局”，通过政府、高校、企业、社会协同发力，实现高质量充分就业目标。

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《利用人工智能推进民主法治与科技融合》

用互联网、大数据、人工智能等现代科技手段，推进民主法治建设的信息化、智能化。建立电子政务平台，实现政务服务的网上办理和信息公开，提高政府服务效率和透明度。利用大数据分析为民主决策提供科学依据。

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《发展夜间经济，培育经济新增长点》

夜间经济是城市经济的重要组成部分，具有巨大的发展潜力。建议政府制定夜间经济发展规划，完善夜间基础设施建设，如照明、交通等。鼓励商家延长营业时间，开展夜间促销活动，打造夜间消费场景，如夜市、夜间文化演出等。加强夜间经济的管理和服务，保障消费者的安全和权益。

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《深化医疗保障制度改革》

推进医保制度整合优化，提高基本医疗保险统筹层次，扩大医保报销范围，及时将临床急需的创新药品、先进诊疗技术纳入医保目录；加强基层医疗机构建设，加强全科医生培养，通过医保支付政策引导，建立科学合理的分级诊疗秩序，有效分流患者，缓解大医院就诊压力。

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《推进文旅产业深度融合创新发展》

深入挖掘各地特色文化资源，将文化元素深度融入旅游景区规划建设、旅游产品开发设计、旅游服务质量提升等各环节；支持文化企业与旅游企业开展合作，开发文化演艺、文化体验等旅游新业态；科学规划布局文化旅游产业园区，完善园区配套设施和服务功能，形成产业集群效应，提升文化旅游产业的竞争力和吸引力。

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《培育乡村特色产业 带动农民增收致富》

深入挖掘乡村资源，立足本地特色，发展特色种植、养殖及农产品加工业。推动“互联网+农业”发展，拓宽农产品销售渠道，提升产品附加值。鼓励发展乡村旅游、休闲农业等新产业新业态，延长产业链。打造区域公用品牌，提升乡村产业的市场竞争力与影响力，带动农民增收致富。

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《关于深化收入分配制度改革的建议》

完善收入分配调节机制。优化个人所得税制度，强化税收调节功能，完善财产税、遗产税等税种设计，充分发挥税收调节收入分配作用；扩大中等收入群体规模。加大对中小企业、新业态从业者的创业扶持，拓宽中等收入群体上升通道；构建合理分配格局。持续缩小城乡、区域、行业收入差距，加快形成“橄榄型”社会分配结构。

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《加强住房保障政策宣传 确保政策落到实处》

通过多种渠道，如电视、广播、报纸、网络等，广泛宣传住房保障政策，提高公众对住房保障政策的知晓度。加强对住房保障政策的解读和宣传，帮助保障对象了解住房保障申请条件、申请程序和保障标准，确保住房保障政策落到实处。

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《加强法治社会建设的普法宣传》

为进一步增强全社会法治意识，引导广大群众尊法学法守法用法，提高群众的法律意识和法治思维，建议从一下几方面加强普法宣传：1.利用新媒体平台，制作传播形式多样的普法宣传作品，如短视频、动漫、网络直播等，提高普法宣传的趣味性和吸引力。2.开展“法律进万家”活动，组织法律志愿者深入社区、农村、企业等，为群众提供法律咨询和法律援助服务。3.建立普法宣传效果评估机制，根据评估结果调整普法宣传策略，提高普法宣传的针对性和实效性。

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《建议调整探亲假休假规定》

目前的探亲假制度规定婚前每年可休一次，婚后每四年才可休一次，这种安排不能很好满足婚后夫妻双方共同尽孝的实际需求。建议适度调整探亲假制度，实现夫妻间双方探亲假共享，以更好地满足家庭需求，促进家庭更幸福美满。

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《深化民族团结进步教育》

建议将一些较有影响、覆盖人群广泛的民族节庆纳入国家文化工程，设立“边疆民族团结教育基地”，通过实景演出、非遗体验等活动，展示各民族共居共学场景，讲述民族团结故事，更好地增强民族认同感。

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《建议中小学探索建立节假日“无作业日”机制》

为了促进学生身心健康发展、家庭关系建设及教育综合改革，建议在中小学探索国家法定节假日（含调休的日期）不布置学科类作业，探索实施“无作业日”制度，支持中小学生和家人一起做家务、锻炼身体、走亲访友、游览文博馆、参加社会实践等。1.落实“双减”政策的延伸实践。当前“双减”政策已有效压缩校外培训与校内作业量，但法定节假日作为法定休息时间，仍存在学科作业挤占学生休息空间的现象。实施“无作业日”制度可强化政策连贯性，巩固减负成果。2.促进学生全面发展的现实需求。国际教育研究（如OECD学习框架）表明，非认知能力（社交、实践、情绪管理）对个体成长至关重要。节假日无作业可释放学生参与家务、运动、社会实践的时间，弥补课堂教育短板。3.增进家庭代际关系的创新路径。节假日往往是亲子互动高峰时段，实施“无作业日”制度，可降低家长监督压力，通过共同活动（如走访亲友、户外运动）构建更亲密的家庭关系。

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《建设高素质干部人才队伍》

面对百年未有之大变局，为满足新时代人民对美好生活的向往，不断满足人民的新期待新期望，未来越来越需要打造高素质干部队伍，用创新思维、发展眼光打造干部队伍铁军。1.五湖四海聚集人才。针对不同岗位、不同层级选拔不同年龄、经验的干部。比如，基础岗位可通过公考向社会招聘，能力和经验要求高的岗位则从现有队伍中选拔，打破公务员编制限制，按层级、岗位分类。只要具备条件，人人都有机会参加考试、考核。2.心无旁骛培养人才。建议建立科学合理有效的考核机制及工资核算体系，以业绩、数据为依据调整工资档次，激励想干事、能干事的人才更好地为人民服务。

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《建议构建跨省协同的生育支持体系》

当前我国生育支持政策深化面临人口高流动性等挑战。各地存在生育补贴异地难享、托育资源割裂、企业跨省成本分担缺位等痛点。建议构建省际生育支持机制。一、建立机制，强化政策协同 1.补贴结算跨省贯通 建立“候鸟家庭专属账户”，探索在常住地、工作地缴纳社保满1年即可申领属地化补贴。 2.服务互认双轨协同 在医疗结算方面，实现产检费用跨省即时结算；在养老支持方面，联通医保即时结算。 二、创新机制，激活社会合力 1.经营主体激励 可按育龄女性雇佣比例，实施增值税递进减免（雇佣率每升1%减税0.2个百分点）。2.多孩支持升级 构建“住房—资金—服务”联动机制，助力多孩家庭同步享受保障房轮候加分与公租房适配政策。

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《构建农村消费生态圈，打通内需下沉通道》

以县域商业体系升级为抓手，推进“互联网+第四方物流”融合模式，建设覆盖乡镇的冷链仓储网络与直播电商基地。创新“土地托管+订单农业”联产机制，通过合作社直连电商平台，实现优质农产品溢价。配套实施“乡村消费券”精准发放，针对家电下乡、新能源车购置等场景提供专项补贴，激活广大农民的消费潜力，形成工农互促的内需循环。

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《优化城市生态，打造宜居环境》

1.推动绿色低碳循环发展，将绿色发展理念融入城市规划、建设、管理全过程。2.加强生态保护与修复，实施城市绿化提升工程，增加城市绿地面积，保护和恢复城市水系，提升城市生态系统服务功能。3.推广绿色建筑与节能技术，鼓励绿色建筑发展，推广节能建筑材料和技术，降低建筑能耗，提高能源利用效率。

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《建立“人工智能伦理沙盒” 抢占AI治理高地》

在AI产业集聚区开展监管试点，制定“算法透明化”分级标准。组建由工程师、哲学家、伦理学家、社会学家、公众代表等组成的伦理审查委员会，对人脸识别、自动驾驶等敏感领域实行“风险备案制”。开发“AI行为追溯”技术，实现决策逻辑可视化审计。推动制定《全球人工智能治理公约》。

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《建立国家级低空管理服务平台》

低空经济是国家战略性新兴产业，尽管各地积极推进省级低空管理服务平台建设，但跨区域协同不足、标准体系不统一、数据孤岛等问题逐渐显现。建议建立国家级低空管理服务平台，出台《国家级低空管理服务平台建设指南》。可按照“1+N+X”分级架构进行建设，即，1个国家级核心平台：部署于云端，负责空域统筹与安全监管；N个区域分中心：按七大地理分区设立，承接属地化服务；X个省级节点：与现有省级平台对接，实现数据双向互通。

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《构建基层医疗人才“三位一体”留用机制》

一、强化政策保障：破解编制与薪酬结构矛盾 1.推行“编制池”县管乡用机制。由省级编制部门单列基层医卫编制，实行总量控制、动态调剂，允许县域内医共体统筹使用编制资源。2.建立基本保障轨、绩效激励轨“双轨制”薪酬结构。紧缺岗位薪酬，予以适当倾斜。二、创新职业发展：打通成长“天花板” 1.构建多元化晋升通道。推行职称评审改革：单独设置基层卫生高级职称评聘体系，取消论文硬性要求，以接诊量、慢病管理成效、群众满意度为核心指标；构建岗位晋升双路径：开通“专业技术序列”与“管理职务序列”并行通道，允许骨干人才兼任。2.实施“订单式培养+贯通式成长”。本土化培养：扩大农村定向医学生规模，推行“县招乡用”预签约制；进阶式培训：建立“村医→助理医师→全科医师”递进培养机制，由三甲医院专家带教并颁发认证证书。三、优化服务生态：增强职业认同与归属感 建立“尊严保障”荣誉体系。省级层面设立“基层名医”评选，获奖者享受省内景区免票等。四、深化技术赋能：以资源下沉促进专业、职业素养提升 1.推广“智慧医共体”工作台。为村卫生室配备AI辅诊系统，自动生成电子病历、用药提醒，减少文书压力；建立县域检查检验“云中心”，乡镇开单、县级诊断、结果即时回传，降低误诊风险。2.实施“四级联动”帮扶机制。“四级联动”即国家级医院（技术包输出）—省级医院（专科共建）—县级医院（驻点带教）—乡镇卫生院（巡回指导）—村卫生室。通过科学的政策规划与制度保障，让基层医生更有成长空间，扎根基层，筑牢县域医疗体系。

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《关于推进智慧税务建设的建议》

一是夯实智慧税务数据与平台基础，在拓展“非接触式”服务、推动区块链技术应用的基础上，重点加强数据中台建设，统一数据标准与接口规范，打破跨部门信息壁垒；建设全国统一、智能高效的税费服务调度平台，集成办税、咨询、辅导、调解等功能，夯实“办问协同”服务基础。二是以精准监管强化风险防控，完善“信用+风险”动态监管模型，依托“强基工程”提升数据归集与治理能力，实现对重点企业全生命周期监管和小微企业“健康体检”；运用大数据提升新兴业态及高收入人群税收风险监控精准度。三是推动政策红利直达快享，发挥“强基工程”数据支撑作用，优化“政策找人”机制，精准匹配并推送优惠政策；建立政策效应评估模型，促进资源优化配置。四是构建精诚共治新格局，推动地方税费保障立法，明确数据共享责任；深化“银税互动”普惠金融服务；依托“强基工程”赋能基层治理，联合社区、商会设立“税费服务站”，打造“枫桥式”税务分局，提升涉税矛盾化解能力。

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《关于推进社会人员继续教育的建议》

为适应产业升级与人才发展需求，建议构建“全民终身学习”体系：政府牵头整合高校、职业院校、企业等资源，开发数字化继续教育平台，提供免费或低收费的职业技能、文化素养课程；对参与继续教育的社会人员给予学费补贴、技能认证奖励，同时鼓励企业将继续教育纳入员工职业发展规划，形成“学习—就业—晋升”的良性循环。

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《关于中小企业国际化发展的建议》

在经济全球化的背景下，中小企业国际化发展已经成为世界经济发展的趋势之一，为此建议：首先，支持中小企业开展国际市场开拓、技术引进、品牌建设等活动。其次，建立中小企业国际化服务平台，提供信息咨询、贸易对接、金融支持等一站式服务。第三，加强对中小企业的国际化培训，提高企业管理人员的国际商务能力和跨文化交流能力，帮助中小企业更好地融入国际市场。

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《加强农村电商人才培养 拓宽销售渠道》

随着互联网的发展，电商成为农产品销售的重要渠道。但目前农村电商人才仍存在阶段性短缺，制约了农产品线上销售。建议开展农村电商培训课程，邀请电商实战人才授课，培养农民的电商运营、直播带货等技能，让更多本地农产品通过电商走向全国市场，拓宽销售渠道。

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《优化家庭小型化背景下的城乡养老体系》

我们是成都市田家炳中学高2024级8班“家庭结构小型化与城乡养老模式转型研究”课题小组。通过走访8个社区、分析270份问卷及16位老人深度访谈，结合人工智能技术辅助研究，我们发现家庭结构小型化正深刻重塑城乡养老需求，传统养老模式面临系统性挑战。为响应“十四五”国家老龄事业规划目标，助力“十五五”期间养老服务体系高质量发展，特凝练研究成果提出以下建议：（一）制度创新，构建韧性养老保障网 1.完善法律保障与政策激励（1）推行“孝亲假”制度（子女每年≥5天带薪假期，企业享税收抵扣）；建立“家庭养老信用积分”，积分可兑换社区服务或个税减免。（2）试点“城乡养老资源热力图”，动态监测县域级服务缺口。2.建立城乡资源双向流动机制（1）城市反哺农村。鼓励连锁养老机构下沉乡镇，配套“智慧手环+本土护理员培训”；（2）积分全国通兑。推广“时间银行”，城市志愿服务时长可兑换农村亲属护理服务。（二）服务升级，打造适老生态圈 1.城镇“15分钟嵌入式服务圈” （1）老旧小区改造预留“养老服务空间”（如将闲置车棚改建驿站），集成康复护理、代际课堂功能；（2）推广“物业+养老”模式，商业租金反哺运营成本。2.农村“三级网络+互助创新” 在乡镇建设区域养老中心（辐射半径≤5公里）；提供助餐服务，在村一级设置“孝心接力站”。

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《持续深化国有企业改革》

深化国有企业改革是适应新形势发展的必然趋势，其中推动科技创新、增强企业活力、贴近用户需求将是改革的重点内容。具体而言，科技创新要打破传统固化思维和生态模式；增强企业活力需精简管理机构与管理标准，提高创效岗位和职工占比；贴近用户需求则要“以产品赢得市场，用高质量留住用户”。

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《推进沿边地区服务窗口少数民族语言智能翻译》

建议沿边地区公共服务窗口（如医院、派出所）配备少数民族语言智能翻译设备，便于少数民族群众与工作人员进行无障碍沟通，提升工作效率。

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《通过“党建引领”调动各方共建美好家园》

通过“党建引领”调动各方参与基层治理的积极性、主动性、创造性，通过“大家商量着办”激发群众参与基层事务内生动力，通过“围着基层转”督促各级治理主体眼睛向下、脚步向前和深入一线解决群众的急难愁盼问题，通过共建美好家园凝聚共识、目标牵引，实现让人民生活幸福的目标，夯实超大城市治理的基层基础。

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《创建产业工人技能银行 破解结构性就业困境》

构建“政府主导+龙头企业+职业院校”三方协同的技能认证体系，开发区块链赋能的职业资格通行证。设立制造业人才战略储备基金，对新能源汽车、高端装备等重点领域实行“培训补贴+岗位津贴”双轮驱动。推行“终身技能账户”制度，允许跨企业累积实训时长兑换职称评定资格，通过人力资本升级支撑制造业转型升级需求。

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《提升保障性住房居住品质》

保障性住房是我国住房供给体系的重要组成部分，是政府工程、是民心工程，如何将保障性住房建设好，我提出以下建议：1.完善保障性住房配套设施建设标准，确保小区周边交通、教育、医疗、商业等公共服务设施同步规划、同步建设、同步交付使用。2.加强保障性住房的工程质量监管，建立全流程质量追溯机制。3.注重小区环境营造和物业管理，引入专业化物业服务企业，提升居住舒适度和社区治理水平，让保障性住房“住得进、住得好”。

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《治理农村“点状式”环境污染问题》

改善农村“点状式”环境污染问题，促进农业农村高质量发展和绿色发展。一是引导农村养殖场向规模化、集中化方向发展，同时强化环保与动物防疫条件作为登记注册核准的必要条件。二是创新服务模式，鼓励第三方公司提供专业化的废弃物处理和环境污染治理服务，降低个体养殖户的负担，确保畜禽出栏期间也能进行合规整改，同时推广养殖废物的综合利用。三是利用农业科技赋能，优化作物品种和化肥剂型，提高化肥利用率，减少农业面源污染对水环境的影响。四是支持家禽、家畜养殖场所的标准化建设，规范粪便处置，推广沼气池等资源化利用方式，减少环境污染。五是增强公众环保意识和行动力。

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《加密长三角交通网络、强化产业协同》

一、加密轨道交通建设。进一步加密长三角核心区域城市间的高铁网络；积极开展长三角区域内城际铁路的规划与建设，推动更多城市融入“一小时通勤圈”；完善轨道交通站点周边的配套设施建设，打造集公交换乘、停车、商业服务等于一体的综合交通枢纽，实现轨道交通与城市公共交通的无缝对接，提升交通枢纽的集散能力。二、推广应用智能高速公路技术。在主要高速公路路段设置车路协同系统，实现车辆与道路基础设施之间的信息交互，提高行车安全性和通行效率。利用大数据分析优化高速公路的收费管理、路况信息发布等环节，减少拥堵情况发生。三、发展新能源汽车产业。以合肥、上海、杭州、南京等城市为核心，联合打造长三角新能源汽车产业集群，在电池技术研发、整车制造、智能网联应用等方面协同创新，推动长三角成为全球新能源汽车产业的重要高地。四、做好产业转移与承接。加强产业转移前后协调与指导，引导苏中、苏北、安徽等地精准承接上海、苏南等地的转出产业。

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《促进新经济业态健康发展》

建议加快修订和完善适用于新型经济业态的相关法律法规，保障各类新兴经济业务活动有法可依，推动跨部门信息共享机制建设，利用区块链等前沿技术，解决线上交易导致的信息不对称等问题。同时，给予符合国家战略方向的新经济主体企业适当的税收优惠政策，以此鼓励企业技术创新和产业升级，考虑引入环保激励政策，鼓励新经济企业在运营过程中采取环保措施，减碳减排，维持可持续发展目标。

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《健全最低工资标准科学调整机制》

随着经济社会发展水平提升，适时调整最低工资标准对保障劳动者基本生活权益、促进社会公平具有重要意义。在政策制定与实施过程中，需统筹兼顾各方因素，既要满足劳动者基本需求，又要考虑企业承受能力。具体建议：一、建立科学评估机制。定期开展地区经济发展水平、物价指数、生活成本等综合评估，确保最低工资标准调整既符合当地实际，又保持相对稳定。同时建立动态响应机制，根据国内外经济形势变化及时微调。二、实施分类指导政策。充分考虑不同行业、不同地区的发展特点，制定差异化最低工资标准，避免“一刀切”。对于劳动密集型行业和欠发达地区，可适当放宽标准，给予更多政策支持；技术密集型和发达地区，应保持较高的标准，以激发创新活力。三、平衡劳资双方权益。在调整最低工资标准时，需充分考虑企业的承受能力，避免企业成本大幅增加，影响其竞争力和创新能力。同时，加强对企业的培训和指导，帮助其提高生产效率，降低人力成本，实现可持续发展。四、强化政策实施保障。建立健全与最低工资标准相配套的社会保障体系，如失业保险、医疗保险等，减轻劳动者因工资调整可能带来的生活压力。同时，加强对用人单位遵守最低工资标准的监管，确保政策落到实处，维护劳动者合法权益。五、加强宣传引导。多渠道解读政策意义；宣传守法诚信企业典型；建立政策效果评估反馈机制。

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《加强海洋生态保护与修复》

制定海洋生态保护规划，划定海洋生态保护红线，加强对海洋生态敏感区和脆弱区的保护。开展海洋生态修复工程，如珊瑚礁修复、滨海湿地修复等，恢复海洋生态系统功能。加强对海洋污染的治理，严格控制陆源污染物排放，打击海洋非法排污行为。

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《发展“人工智能+社会治理”应用》

运用人工智能和大数据分析技术赋能政策制定和政策调整工作，为区域协调发展提供参考。广泛探索其他可以使人工智能加大数据更好应用于社会治理的办法和用法，精准服务和调控社会运行，增强对社会运行规律性和向善性的把握。

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《加强军民融合创新平台建设》

建立军民融合产业创新中心，整合军地资源，开展关键技术研发和成果转化；打造军民融合创新创业孵化基地，为军民融合企业提供创业辅导、技术支持、资金对接等服务；完善军民融合创新平台的运行机制，加强军地之间的沟通协调，促进军民融合深度发展。

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《推动优秀传统文化创造性转化创新性发展》

利用游戏、动漫、影视等新兴媒介，以现代形式生动展现中华文化魅力。文化推广工作需兼顾传统与现代：既要大力传承弘扬优秀传统文化精髓，也要深入挖掘、提炼并传播当代中国发展进程中涌现的、具有时代特色的新文化成果。创新运用新媒体平台及高互动性载体，使文化传播更接地气、更具吸引力。

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《完善留守人员智慧照护服务体系》

为留守儿童和独居老人配备智能手环，实时监测心率等健康数据和位置信息，出现异常情况自动向村委会及亲属发送预警信息，切实降低留守儿童和独居老人的意外风险。

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《健全生态环境治理制度体系》

加快生态环境立法、生态环境法治进程，完善生态环境损害赔偿、生态补偿等制度。建立生态环境大数据监测平台，实现环境监测、监管、执法的信息化和智能化。强化生态环境责任追究，形成全社会共同参与生态环境保护的良好局面。

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《加速数字人民币全面普及》

如今，社会上八九成的支付交易都通过移动支付完成。作为一名普通百姓和小餐饮店主，我非常期待数字人民币的普及。对小微企业和个体经营者来说，移动支付平台提现手续费是一笔不小的开支。而数字人民币的推广能节省这笔费用，让老百姓真正享受到普惠金融的红利，也为经济社会发展按下“快进键”。

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《加大省际交界地区经济发展政策扶持力度》

当前，众多省与省交界处存在经济活力不足、产业发展滞后等问题。以豫鲁苏皖交界处为典型代表，这些区域亟需国家层面的政策支持与资源倾斜。豫鲁苏皖交界处涵盖河南商丘、山东菏泽、江苏徐州丰县、安徽宿州等多个地市，长期以来面临诸多发展瓶颈：其一，产业结构单一且低端，多以传统农业、初级加工业为主，新兴产业与高新技术产业发展滞后，缺乏具有核心竞争力的龙头企业与产业集群，难以形成规模效应与产业链协同效应；其二，各省在规划建设、交通互联、产业对接等方面缺乏有效衔接，基础设施建设标准不一，跨省交通网络不畅，物流成本居高不下，严重制约区域间要素流动与经济合作；其三，由于经济发展滞后，就业机会有限，大量青壮年劳动力外流，人才短缺加剧，进一步削弱区域发展内生动力，导致人均GDP、居民收入水平长期低于全国平均水平，公共服务供给不足，人民幸福指数难以提升。为推动省际交界地区突破发展困境，实现共同富裕目标，特提出以下政策建议：1.强化顶层设计与统筹规划。由国家层面牵头，制定省际交界地区协同发展专项规划，打破行政壁垒，建立跨省协调机制，统一规划产业布局、基础设施建设、生态环境保护等，推动区域一体化发展。2.加大产业扶持力度。设立省际交界地区产业发展专项基金，重点支持特色优势产业升级与新兴产业培育，鼓励区域内产业互补合作，打造跨省产业园区，给予税收优惠、土地政策倾斜等支持，吸引优质企业入驻，完善产业链条。3.完善基础设施建设。加大对交通、能源、通信等基础设施的投入，加快跨省高速公路、铁路、航道等交通干线建设，提升区域互联互通水平；加强水利、电力等配套设施建设，改善投资环境，降低企业运营成本。4.实施人才引育工程。出台针对性的人才政策，对到省际交界地区就业创业的人才给予住房、补贴、职称评定等优惠，支持当地高校、职业院校与企业联合培养专业技术人才，加强职业技能培训，提升劳动力素质，增强区域发展软实力。省际交界地区的发展关乎区域协调发展和全国统一大市场建设。恳请国家高度重视这一类型区域的发展，通过政策扶持与资源整合，激发其发展潜力，更好地促进我国经济高质量、均衡化发展。

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《建议电子献血证实现跨省通用》

1.建议建立国家级统一平台。规划并建设覆盖全国的“国家无偿献血信息服务平台”。该平台作为唯一的国家级无偿献血信息数据中心，负责标准制定、数据归集、系统对接和安全监管。2.推行全国统一的电子献血证。为每位献血者建立基于身份证/社保卡等国家认可的身份信息的唯一电子献血档案。设置电子化凭证。取代或兼容现有各地纸质和电子献血证，在全国范围内作为献血记录和权益凭证的唯一有效载体。设置便捷查询入口。献血者可通过官方APP、小程序、网站、政务服务APP等渠道，随时随地查询个人献血记录、累计献血量、可用权益额度等信息，并生成动态二维码供医疗机构核验。3.实现数据互联互通 制定强制对接标准。制定并强制执行全国统一的献血信息数据标准、接口规范和安全协议。促进地方系统整合。要求各省（区、市）血液中心/血站的信息系统必须按照国家标准进行升级改造，并与国家级平台实现“实时双向”数据交换。医疗机构接入：将全国所有具备用血资质的医疗机构（尤其是大型医院）接入该平台，确保其在临床用血时能即时、准确地查询和核验献血者及其亲属的献血信息及权益。4.明确并统一全国互认的权益规则 制定全国性规范。国家层面明确献血者本人及其符合规定的直系亲属（范围需全国统一）在全国范围内免费用血报销的标准、比例和流程。简化异地报销手续。基于平台信息共享，献血者或其亲属在异地用血后，可直接在就诊地或方便的地点按全国统一规则申请报销，无需再回到献血地办理繁琐手续。报销资金由血液管理机构间依据平台数据进行结算。5.强化信息安全与隐私保护。建立严格的数据安全管理体系，符合国家网络安全等级保护和个人信息保护相关法规；献血者信息需严格脱敏处理，未经献血者授权或法律规定，不得用于献血服务之外的用途；明确各环节主体的数据安全责任。

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《大力发展和完善医院免陪照护服务》

近年来，为切实解决患者住院陪护难题，各地政府积极回应群众关切，在医疗机构试点推行免陪照护服务模式。该服务实施以来，有效减轻了患者家庭照护负担。为进一步完善制度设计、提升服务效能，现提出以下优化建议：第一，加快该制度的普及和推广。目前，该制度并未在各地医院全面推广，许多医院只在个别或部分科室试行，许多患者和家属还未享受到这一福利。建议尽快在各级医院全面推行，对于在试行和推广过程中可能存在的各种困难和问题，各级合力协商研究解决，使该项制度更多惠及广大患者和家属。第二，研究建立免陪照护服务统一标准体系。当前各地无陪护病房试点存在标准不统一问题，在人员配备标准、服务项目内容、护理等级和程度，以及是否还需要家属陪护及家属的责任等不尽相同，缺乏统一的标准和要求。护工的素质和护理水平有高有低，特别是一些护工缺乏专业培训，达不到专业护理的要求，还要个别地方对护工队伍的管理不够严格规范，影响了该项制度的效果。建议研究制定统一的免陪照护服务体系标准，尤其要加强对护工人员队伍的把关、教育培训和管理，提高对患者的护理水平。第三，改善医院住院条件和设施。配备现代化、智能化和人性化的设施设备，引进和运用信息网络、大数据及AI技术，增强科学护理能力和管理手段，为该项制度的实施创造更好的条件。第四，逐步提高护理费医保报销比例，减轻护理费患者个人负担。针对低收入家庭（包括低保对象和特困人员）无陪护病房的实际困难，建议建立专项补助制度。经本人或家属申请，相关部门和村居审核，给予护理费资金补助或护理费减免，切实解决他们的困难。

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《完善社会保障兜底功能》

建议完善社会保障体系，增强兜底功能。提高养老保险待遇的调整科学性，根据物价水平、经济发展情况等合理调整养老金。扩大失业保险的覆盖范围，将更多灵活就业人员、新业态从业人员纳入保障体系。完善社会救助制度，提高救助标准，简化救助申请流程，确保困难群众能够及时得到救助，保障他们的基本生活。

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《科学规划小学生接送区域》

为了保障学生安全、维护道路交通畅通，我有几点建议供参考：一是接送地点规划要科学。在选址时要充分考虑交通状况，尽量选择交通相对便利且对周边交通影响较小的区域。如果现有位置确实存在交通压力，应与相关部门合作，优化交通信号灯设置和道路标识，引导车辆合理分流。二是加强对家长和学生的交通安全教育，提高他们的安全意识，鼓励使用公共交通工具或步行、骑行等低碳出行方式，减少私家车接送。三是建议能实施弹性上下学时间。根据交通流量变化，适当调整上下学时间，错峰接送，减轻高峰期交通压力。四是开展社区共建，鼓励学校与周边社区、企事业单位合作，共同探索安全、便捷的接送方案，如设立临时停车区、设置家长等候区等，减少对主干道的影响。五是运用智能交通管理系统，实时监控交通状况，预警潜在风险，为学校和家长提供安全出行建议。六是呼吁政府出台相关政策，支持绿色出行，对于采取公共交通工具接送的学生给予一定的奖励或优惠政策，引导形成良好的出行习惯。七是定期评估接送地点对交通的影响，根据实际情况调整接送方案，确保安全与效率兼顾。我们期待通过共同努力，为孩子们创造一个安全、便捷、绿色的上下学环境，同时也为城市的交通秩序做出积极贡献。

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《强化基层统计力量》

壮大经济大县的统计调查力量，破解基层统计调查任务重、人员薄弱难题。加强同地方部门的合作共享，提升统计效率与质量。进一步完善统计法，强化执法人员执法保障，增强权威性，提升公信力。

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《加强黑土地微生物资源保护与可持续利用》

应在“十五五”期间加强黑土地微生物资源保护工作，着力实施资源战略储备、核心技术攻关、产业集群培育协同推进的发展模式，提升黑土地生态系统的稳定性和生产力，藏粮于技、藏粮于地。第一，确定黑土地微生物资源保护目标和保护任务。确立到2035年实现黑土地及寒冷地区特色微生物菌种保藏量突破20万株，生物衍生品年产值500亿元，建成黑土地功能微生物种质资源库与病原微生物预警数据库的阶段性目标。将微生物种质资源库建设纳入国家“东北振兴生物安全基础设施”专项规划；修订黑土地保护法，完善黑土地微生物资源确权、采集审批、惠益分配制度体系；在典型黑土区划定微生物多样性保护区，禁止高强度耕作，恢复原生微生物群落。第二，构建“一库三中心”保护体系。立足国家生物安全战略布局，整合现有相关微生物种质库资源，加快构建以国家黑土地微生物种质资源总库为核心，统筹极端环境微生物采集中心、菌种功能鉴定与数据中心、功能微生物资源转化应用中心“三位一体”的综合性科研平台。第三，完善资源收集、培养与评估体系，全面布局长期定位采样网络。在东北黑土地核心区域设置长期采样点，除土壤样本外，采集黑土地中植物根系及茎叶组织、根际土壤、有机肥投入品、水体及农业废弃物、湿地沉积物、稀有或濒危微生物生境等样本。建立黑土地深度微生物培养组，构建微生物功能精准评估指标体系。第四，完善保藏技术和保藏网络。对不同类型微生物进行差异化保存，确保微生物在30—50年内保持活性和遗传稳定性。构建覆盖东北三省一区的“省级总库—区域性分库—野外动态监测站”三级保藏网络。建立严格的生物安全防护体系，定期对保藏资源进行备份。第五，实施关键核心技术攻关工程。攻克永冻土层、冰封湖泊等特殊生境微生物活体捕获技术，建立多模态低温保藏体系，制定《黑土地微生物资源保藏技术》国家标准，搭建高通量筛选技术平台。第六，明确重点领域产业化方向。设立黑土地微生物资源开发专项基金，打造微生物经济产业示范园，培育微生物经济产业集群。重点开展抗肿瘤活性物质提取、抗菌及抗病毒活性物质分离、免疫调节化合物挖掘、低温疫苗佐剂研发；重点突破寒区有机污染物生物降解、冻土碳封存功能微生物应用瓶颈；重点开发低温洗涤酶制剂、食品加工低温发酵菌种；筛选有益微生物，打造高附加值农产品品牌，例如，灵芝、人参等；筛选有益乳酸菌、酵母菌等制作饲料添加剂，提升畜禽产品质量和产量。

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《优化小学教材 解决幼小衔接问题》

为贯彻落实党中央关于教育优先发展的决策部署，推动“十五五”时期基础教育高质量发展，现就优化小学教材、解决幼小衔接难题提出以下具有全国普适性的系统性建议：一是将小学教材优化纳入“十五五”规划重点任务，建立多部门协同机制。建议把优化小学教材、解决幼小衔接难问题作为“十五五”规划基础教育领域的重要任务，由教育部牵头，联合国家教材委员会、卫健委、妇联等部门，组建跨部门专项工作小组。制定《小学教材幼小衔接优化实施方案》，明确各部门职责分工，如教育部负责教材编写指导与审核，卫健委提供儿童认知发展规律的专业支持，妇联收集家长群体的意见建议等。同时，修订《义务教育课程设置实验方案》，为小学教材的优化调整提供政策依据，确保教材改革工作有序推进。二是建立“基础衔接内容+梯度进阶设计”的教材体系，填补知识断层。借鉴以前老版教材，在一年级教材增设更多的基础预备模块，如语文教材通过儿歌、图片等形式开展拼音启蒙和简单汉字笔画教学，数学教材借助实物操作、数轴游戏等讲解10以内数字概念和简单几何图形认知。在三年级教材新增英文字母启蒙内容，通过字母歌、大小写配对游戏帮助学生熟悉26个英文字母的音、形、义，避免直接接触简单英文单词时因字母认知空白导致的学习障碍。教材主体内容实施梯度化分层：低难度层级对应幼儿园大班认知水平，以图文结合、直观图示为主；中难度层级逐步提升知识复杂度，引入句式仿写、情境化运算等内容；拓展提升层级设置“挑战小课堂”，为学有余力学生提供汉字文化探究、逻辑推理题等进阶内容。三是强化教材使用培训与督导评估，保障衔接效果。省级教育行政部门组织编写《幼小衔接教材使用指导手册》，通过线上线下结合方式对一年级教师开展全员培训，内容涵盖幼儿园教育特点、游戏化教学方法、分层教学策略等，确保教师精准把握教材难度。建立督导评估机制，将教材衔接性、教学实施效果、家长满意度等指标纳入地方政府教育督导考核体系，通过课堂观察、学业水平测试、问卷调查等方式评估，对问题责令限期整改，确保教材优化措施落地见效，缓解幼小衔接难题。

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《改善乡村人居环境 全面实现乡村振兴》

为了建设既富有现代气息又保留乡愁记忆，既宜居宜业又充满活力的美丽乡村，关于乡村人居环境建设提出几点建议：1.坚持以人为本 在规划和实施过程中，充分考虑村民的实际需求和生活习惯，确保人居环境改善的同时，提升村民的获得感和幸福感。2.强化绿色发展理念 推广生态环保的建筑技术和材料，鼓励垃圾分类和资源循环利用，营造绿色、宜居的乡村环境。3.加强基础设施建设 优化供水、供电、通信等公共服务设施，提升乡村基础设施的现代化水平，满足村民日益增长的生活需求。4.挖掘历史文化资源 保护和传承乡村的历史文化遗产，打造具有地方特色的文化景观，增强乡村的吸引力和凝聚力。5.培育文明乡风 开展文明家庭、文明村组评选活动，引导村民树立健康文明的生活方式，营造和谐友善的乡村氛围。6.加大政策支持 政府应制定优惠政策，吸引社会资本参与乡村人居环境改善项目，形成多元化的投入格局。7.强化监督与评估 建立健全人居环境建设的监测评估体系，确保各项措施落到实处，持续推动乡村人居环境的改善和提升。

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《关于老旧小区改造的建议》

2025《政府工作报告》提出，要“持续推进城市更新和城镇老旧小区改造”。老旧小区改造，一是建议将“小小区”整合纳入“十五五”规划。将住宅楼栋少、占地面积小、空间距离近的“小小区”纳入整合范围，通过资源整合将分散的“小小区”合并为新型社区。整合后既可完善社区硬件设施，又能促进邻里关系和谐发展。二是基于空间规划重新优化社区内部结构。统筹规划社区内部结构和配套设施建设，充分利用整合后的碎片化空间及周边闲置区域，建设社区公园、健身场地、便民食堂、老年活动中心等公益性设施，构建15分钟便民生活圈。三是提升整合后社区的管理。整合后的新型社区可通过民主推选方式，产生素质好、能力强的楼栋长、单元长和网格长，以党建引领基层治理，发挥党员先锋模范作用，进一步做实网格化管理，让新区居民住得满意、住得舒心。

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《深化区域合作与周边外交布局》

推进共建“一带一路”高质量发展，加强与共建“一带一路”国家在基础设施建设、产能合作、数字经济等领域的务实合作，完善风险防控和利益共享机制。巩固与周边国家睦邻友好关系，积极推动区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）升级，探索构建亚太命运共同体，打造稳定、繁荣的周边环境。

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《丰富文旅消费场景》

国家“十五五”规划可推动各地挖掘特色文化资源，打造更多主题乐园、民俗文化村等文旅项目，结合数字化技术，开发沉浸式文旅体验，吸引游客消费，拉动住宿、餐饮等相关产业发展，让文旅消费成为内需增长新引擎。

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《促进就业质量提升》

实施积极的就业政策，特别是在新兴产业、现代服务业等领域，创造更多高质量就业岗位。加强职业技能培训，提高劳动者的就业能力和职业素养，以适应产业升级和经济发展对人才的需求。完善就业服务体系，提供精准的就业信息和就业指导，加强对就业困难群体的帮扶，促进充分就业。

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《健全基层民主制度》

党的二十届三中全会《决定》明确提出“健全基层民主制度”，要求“健全基层党组织领导的基层群众自治机制，完善基层民主制度体系和工作体系，拓宽基层各类组织和群众有序参与基层治理渠道”。社会治理的重点在基层，难点也在基层。近年来，随着新型城镇化快速推进，乡村形态发生很大变化，大量的社会问题和矛盾都最先在基层反映出来，基层治理面临巨大挑战。建议全面规范推广村级议事协商制度，让基层群众依法自治的基本政治制度系统化、程序化、规范化，通过开展形式多样的议事协商活动，把群众紧紧团结凝聚在村级党组织周围，不断激发村民说事、议事、定事、评事的积极性和主动性，广泛凝聚共识，畅通各类组织和群体参与基层治理的渠道，汇集各方面推进改革发展的智慧和力量，形成党员干部团结带领群众一同议、一起干的生动局面，不断激发和增强社会活力，使党的执政基础更加坚实，推动构建人人有责、人人尽责、人人享有的城乡社会治理共同体。

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《建议构建医疗“AI辅助诊断”系统》

建议构建“AI辅助诊断”系统，通过深度学习分析医学影像和电子病历数据，开发个性化治疗方案推荐平台，结合基因测序和药物代谢数据，建立癌症早筛预警模型，同时加强医疗数据隐私保护机制。

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《构建生态补偿长效机制》

建立健全生态补偿长效机制，促进生态保护与经济发展的良性互动。明确生态补偿的主体、对象和标准，对在生态保护中作出突出贡献的地区和个人给予经济补偿。例如，对水源地保护地区、森林保护区等进行生态补偿。设立生态补偿专项基金，资金来源可包括财政拨款、生态产品价值实现收益、社会捐赠等。加强对生态补偿资金的监管，确保资金使用的公开、透明与高效。

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《加强基层民主法治建设》

推进基层民主法治示范创建标准化建设。支持社区、乡村建设民主议事厅、法治文化广场等实体平台，方便群众在家门口参加法治学习、参与基层公共事务决策。完善基层法律顾问制度，通过公益律师驻点等方式，为村（居）委会重大决策提供法律意见建议，为群众提供免费法律咨询和法律援助。

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《完善城乡融合发展体制 促进乡村全面振兴》

一、深化体制机制改革，畅通城乡要素流动 1.深化农村土地制度改革 扩大集体经营性建设用地入市试点范围，允许农村集体土地以出让、租赁、入股等方式参与城镇产业发展，收益优先用于乡村基础设施建设和公共服务。深化宅基地“三权分置”，探索宅基地使用权跨村流转，支持返乡人才、乡贤等通过租赁或合作开发方式盘活闲置农房。做好耕地保护与集约利用。2.人才双向流动机制 实施“新乡贤”计划，设立专项基金，吸引企业家、科技人才、退休干部等返乡创业，给予税收减免、项目扶持等激励。“县管乡用”柔性吸引人才，推动城市医生、教师、工程师等专业技术人才“下沉”服务乡村，实行“编制在县、工作在乡”的灵活用人机制。培育职业农民，联合高校、企业开展“乡村振兴学院”定向培养，建立新型职业农民认证体系。3.金融支持创新 扩大乡村振兴专项债发行规模，重点支持冷链物流、数字农业、清洁能源等乡村新基建。升级农村信用体系建设，推广“整村授信”模式，依托大数据建立农户信用档案，解决融资难问题。利用好社会资本引导作用，设立“城乡融合产业投资基金”，吸引城市资本下乡。二、推动产业协同发展，增强乡村经济活力 1.城乡产业链融合 通过“农业+”模式支持城市企业向乡村延伸产业链，发展“种植—加工—文旅—电商”一体化产业，打造区域公共品牌（如“一县一业”）。提高县域经济质量，培育特色产业集群（如预制菜、生物农业、生态旅游），创新发展“飞地经济”，促进城乡产业园区联动。2.数字赋能乡村振兴 推广智慧农业，建设农业大数据平台，实现精准种植、智能灌溉、病虫害预警，降低生产成本。升级农村电商发展，完善县乡村三级物流体系，推广“直播带货+社区团购”模式，助力农产品出村进城。3.生态价值转化 试点碳汇交易，推动森林、湿地等生态资源纳入碳市场，让乡村通过“卖空气”获得收益。“两山银行”模式整合零散生态资源，打包开发乡村旅游、康养等项目，实现“绿水青山”变“金山银山”。三、推进公共服务均等化，缩小城乡差距 1.教育医疗均衡发展 打造“城乡教育共同体”，推动优质学校与乡村学校结对，共享师资和课程资源。 建设“医共体+远程医疗”，完善县域分级诊疗体系，实现城市三甲医院与乡镇卫生院数据互通、专家远程会诊。2.基础设施提档升级 加快“新基建”下乡，加快5G、新能源充电桩、数字化水利设施覆盖，提升乡村现代化水平。开展“四好农村路”2.0项目，推进农村公路智能化管理，打通物流配送“最后一公里”。四、创新治理模式，促进城乡协同发展 1.跨区域协同治理 “城市群+乡村振兴”联动，在京津冀、长三角、粤港澳等城市群试点“城乡融合示范区”，统筹规划产业、交通、生态布局。通过“联村党建”模式推动相邻村庄联合发展，共享资源，避免重复建设。2.数字化治理 建设“智慧乡村”平台，整合政务、医疗、社保等服务，实现“一网通办”，提升治理效率。“村民议事厅”线上化，让村民参与村级事务决策。3.开展全域城乡融合改革试点。

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《优化外商投资环境 为国际合作开创新局面》

持续扩大现代服务业、高端制造业等领域对外开放，吸引跨国公司设立地区总部和研发中心。建立健全外商投资服务体系，为外资企业提供全生命周期服务，保障外资企业国民待遇。同时，支持国内企业有序开展对外投资，加强境外投资风险防控，推动共建“一带一路”国家投资合作，促进产业链、供应链国际合作与布局。

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《加强法治文化建设 扩大法治文化的影响》

开展法治文化进机关、进学校、进企业、进社区、进乡村活动，通过举办法治讲座、法律知识竞赛、法治文艺演出等形式，普及法律知识，增强全民法治观念。建设法治文化主题公园、广场、街区等，营造浓厚的法治文化氛围。利用新媒体平台，制作传播法治文化作品，扩大法治文化的影响力。

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《探索实施濒危剧种护航计划》

全国现存348个剧种中，100来个仅剩1个剧团，20多个无专业演员。建议建立“剧种基因库”录制经典剧目，推行名角跨剧种带徒，将地方戏纳入戏曲院校必修课。

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《强化海洋文化遗产抢救》

我国管辖海域沉船超3000艘。建议组建国家水下考古舰队，部署智能监测浮标网络，建立沉船遗址深海原位保护示范区。

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《推动体育事业高质量发展》

近年来，全球体育产业蓬勃发展，已成为推动经济增长的新引擎。体育强国建设不仅体现在竞技体育和群众体育领域，同样需要强大的体育产业作为支撑。建议在“十五五”规划期间，充分把握数字化转型、科技赋能、跨界融合和新兴市场崛起等重大机遇，进一步完善支持体育产业发展的政策体系。要着力提升体育领域核心竞争力，健全体育全产业链条，促进体育产业与相关行业深度融合发展。通过创新生产方式、服务模式和商业业态，推动体育制造业转型升级和体育服务业提质增效，充分发挥体育产业在促进国民经济发展和实现人的全面发展中的多元价值与综合功能。

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《建议盘活县级以上图书馆、城市书房等资源》

在数字化时代背景下，县级及以上公共图书馆和城市书房作为公共文化服务体系的重要组成部分，其资源利用效率和服务质量直接关系到人民群众精神文化需求的满足程度。为有效盘活现有文化资源、提升公共文化服务效能，现提出以下建议：1.数字化转型。加快馆藏资源数字化进程，如扫描古籍、制作电子书等，便于远程访问和资源共享，降低物理空间限制，同时保护文化遗产。2.社区联动。与周边社区、学校、企事业单位开展合作，定期举办阅读活动、讲座、展览，将图书馆的服务触角延伸至社区，实现资源共享和服务互补。3.创新服务模式。探索线上线下相结合的阅读体验，如设立24小时自助阅读区、开发移动阅读APP，满足不同时间段和人群的需求；设置特定时间段特定服务，如周末及节假日流量大，设置指示牌，不同学习需求的人可根据指示牌去指定位置学习；提前上线微信预约小程序预约相应座位，以免有占位现象。4.教育与培训。针对青少年、老年人等特定群体，开展专题阅读培训和教育活动，提高公众的信息素养和文化素质。5.政策支持与资金保障。争取政府财政支持，优化图书馆经费分配，确保硬件设施更新和软件服务提升，同时鼓励社会捐赠和志愿者参与。6.评估与优化。定期对服务效果进行评估，根据反馈调整策略，确保资源利用最大化，满足人民群众日益增长的精神文化需求。通过综合手段推动图书馆资源的高效利用，提升服务质量和覆盖范围，更好地满足公众的阅读需求，促进全民阅读氛围的形成。

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《关于促进港澳青年到内地发展的建议》

一、优化学业衔接机制，以交流互动激发青年融合活力 1.凝聚多方育人合力，着力构建内地港澳生协同育人机制。建议围绕内地港澳生培养质量开展评估，针对性调整培养方式与管理手段，创造良好教学成长环境。整合校园教育资源与政府部门政策优势，加强校地协作，实现产教融合，为港澳生融入内地发展提供具象化认知机会。2.推动志愿服务协作，开创湾区青年双向赋能融合新局面。建议可以鼓励内地青年志愿服务队与来自港澳的青年志愿服务队达成“1+1结对”，推动港澳青年与内地青年协作开展志愿服务。通过推动湾区青年进行思想交流与文化碰撞，实现双向赋能、交心交融的融合目标。二、精准施策赋能青年职业梦想 1.因才施策靶向性创造机会，提升青年就业便利性。有关部门可以为港澳青年来粤实习实践创造条件，加强港澳青年的社会参与，推动就业意愿与行为转化。2.建立健全职业培训机制，完善湾区就业衔接服务。各地相关部门可定期进行经验交流，因地制宜填补现行的职业培养空缺。3.树立先进港澳青年典型，打造青年来粤就业的“示范效应”。首先，鼓励内地与港澳医疗、社会工作、法律服务等方面的交流合作，发掘精品交流项目。其次，通过撰写“港澳青年来粤就业发展案例集”，多维度展现港澳青年在广东的成长轨迹与成功经验，扩大示范效应，推动更多港澳青年把握大湾区机遇，实现个人与湾区发展的双赢。三、激发创业生态动能，以创新赋能点燃青年创业激情 1.精准推送创业资讯，激发青年创业热情。善用各种信息传播媒介，盘活各种信息资源，促使政策信息传播到位。依托港澳青年创新创业基地这一重要平台，建议推动港澳青年从“基地孵化”向“市场拓展”转型，鼓励其灵活适应多元创业场景，实现从“空间固化”到“模式创新”的跨越。此外，通过打造港澳创业青年案例集、青年群组经验分享会等方式，帮助港澳创业青年找准切入点，实现从被动吸引到主动吸纳的转变，激发港澳青年的创业积极性。从地域上，要鼓励非珠三角地市树立典型案例品牌，以避免资源过度集中，促进湾区协同发展。2.畅通跨境资金流动，完善创新生态平台。通过吸引国际巨头企业、建立政府支持的高级别、大规模研究机构，打造有利于科研初创团队、创新企业以及产业发展的环境。首先，通过“邀请—审核”的方式引入高校或科研机构中具有潜力的研发团队进驻，完成后期研发，展示专利成果。其次，在空间中鼓励港澳团队带入与国际标准接轨的科技创新研发中后期管理模式，引入高技术含量、国际领先水平的实验仪器设备，提升科技创新效率。再有，鼓励科研机构和企业共同兴建前沿产品和中试新产品的生产线。基于成品转化空间建立全流程配套设施，打通科技研发到成品生产的“最后一公里”。四、织密置业保障网络，以温馨安居增强青年归属感召 1.整合住房政策资源，降低内地置业门槛。有关部门可以进一步加强港澳青年置业政策的信息整合和宣传工作，让港澳青年更好地知政策、享政策。2.打造青年友好环境，提升居住融入体验。优先在交通枢纽或就业创业核心区域周边规划港澳青年公寓或人才住房，确保与城市中心、产业园区的高效联通。鼓励社区居委会与高校、青年社会组织合作，吸纳港澳青年参与社区志愿服务或治理活动，增强其社区主人翁意识，逐步构建融合型社区生态。3.精准供给公共服务，构建和谐港澳社区。围绕传承中华文化与吸收外来文化相互融合的观念，可开设国学讲堂、居民文化交流站等促进多元文化间的融合，开展多元化交流活动，增进居民间了解的同时提高居民归属感。

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《强化基础研究经费投入 打造自主创新生态链》

建议将基础研究经费占比适当提升，构建国家实验室、区域创新中心两级研发体系，重点突破芯片设计、生物育种等“卡脖子”技术。完善科技成果转化收益分配机制，允许科研人员持有成果转化企业股权。建设全球技术交易数字平台，建立知识产权证券化试点，通过制度创新激活产学研协同创新动能，为高质量发展注入核心动力。

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《推进智慧社会治理平台建设》

整合公安、民政、应急管理等多部门数据资源，搭建统一的智慧社会治理平台，运用大数据、云计算、物联网等技术，实现社会治理数据的实时采集、分析和共享。开发智能化治理应用场景，如智慧安防小区、智能交通管理、矛盾纠纷在线调解等，提升社会治理的精准度和效率，建立社会治理风险预警模型，对潜在风险进行动态监测和早期干预。

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《完善创业支持政策体系》

加大对创业资金扶持力度，扩大创业担保贷款规模，降低贷款门槛，提高贴息比例。建设更多低成本、便利化、全要素的创业孵化基地，为初创企业提供场地、设备、技术等资源支持。简化企业开办流程，推行“一网通办”和“证照分离”改革，降低创业制度性成本。同时，建立创业失败风险分担机制，对符合条件的创业者给予一定的债务减免和再创业支持。

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《完善陪护照护体系，减轻独生子女养老负担》

建议建立和完善医院、护理院就医陪护与长期照护专业人员队伍建设，将其服务纳入医保支出范围，减轻养老负担，让更多青壮年有更多时间和精力工作、生育，促进消费和生育政策落实。

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《加强国际合作与交流》

积极参与全球治理体系改革和建设，推动构建人类命运共同体。加强与共建“一带一路”国家和地区的经济合作、文化交流和科技合作，拓展国际市场，提升我国在国际经济舞台上的影响力。鼓励企业“走出去”，开展对外投资、工程承包、劳务合作等业务，提升我国企业的国际化经营水平。加强国际人才交流与合作，吸引海外高端人才来我国创新创业，同时支持我国人才到国际舞台上施展才华。

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《提升基层社会治理能力》

加强基层党组织建设，发挥基层党组织在社会治理中的战斗堡垒作用，完善基层民主协商制度，拓宽居民参与社会治理的渠道，激发居民参与社会治理的积极性和主动性。加强基层社会治理信息化建设，建立基层社会治理综合信息平台，提高基层社会治理的效率和精准度。

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《构建全方位监督体系》

构建党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督等多方协同的立体化监督体系；运用大数据、人工智能等技术手段，建立智慧监督平台，对党员干部的权力行使、资金使用、项目建设等关键环节实施动态监测；拓宽群众监督渠道，完善举报奖励机制，充分调动群众参与监督的积极性，确保权力在阳光下规范运行。

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《促进绿色能源广泛应用》

制定更具吸引力的绿色能源发展规划，加大对太阳能、风能、水能、生物能等可再生能源开发利用的支持力度。在能源消费端，鼓励企业和居民使用绿色能源，通过补贴、电价优惠等政策措施，提高绿色能源在能源消费结构中的占比。加强能源输送和存储技术研发，解决绿色能源间歇性和不稳定性问题，保障能源稳定供应。

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《加速传统产业数字化转型》

制定针对传统制造业、农业等产业的数字化转型扶持政策，提供技术指导、资金补贴和税收优惠。建设行业性数字化服务平台，汇聚大数据、人工智能、物联网等技术资源，助力传统产业优化生产流程、提升管理效率、拓展市场渠道，实现产业升级。

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《建议调整高速免费政策，激发消费活力》

现行高速免费通行政策只适用于特定节假日期间，因此节假日集中出行导致了高速拥堵、通行效率低的问题。建议采取每辆车每年2000公里的免费高速通行额，类似个人所得税免征额。车辆高速通行由ETC记录，限额免费通行举措，实施条件成熟，成本投入低。一方面可以激发消费活力，另一方面也能鼓励错峰出行，缓解交通压力，降低安全隐患。

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《加强国际合作 促进高水平对外开放》

加强国际合作、共建“一带一路”，促进高水平对外开放，我提出以下几点建议：一、深化推动共建“一带一路”高质量发展 1.聚焦“小而美”等民生项目 优先支持医疗卫生、减贫减灾、职业教育等接地气项目，如共建“健康丝绸之路”示范医院、农业技术培训中心，增强共建“一带一路”国家民众获得感。2.强化绿色低碳合作 设立“一带一路”绿色基建标准，推动光伏、风电等清洁能源项目“走出去”；建立碳排放数据共享平台，探索跨境碳交易机制。二、构建立体化开放新格局 1.打造“一带一路”自贸区网络 2.创新国际融资模式 3.建设国际人才枢纽 在西安、成都等节点城市建立“一带一路”国际人才社区，提供签证—工作—居留全链条便利，吸引共建“一带一路”国家工程师、艺术家创新创业。三、保障实施路径 1.设立“一带一路”国际专家咨询委员会，吸纳跨国企业、国际组织参与规划评估。2.每年发布《“一带一路”可持续发展报告》中英双语版，增强国际话语权。3.建立“中国标准”多语种翻译库。

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《加强法治宣传教育 培养全民法治意识》

创新普法形式与内容，利用新媒体平台开展生动有趣、通俗易懂的普法宣传活动。针对青少年、企业员工、老年人等不同群体制定个性化普法方案，提高普法针对性。将法治教育纳入国民教育体系，从娃娃抓起，培养全民法治意识，营造全社会学法、守法、用法的良好氛围。

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《提升教育国际化水平 增强教育国际影响力》

推动本土教育理念、课程与教学方法走向世界，增强教育国际影响力。鼓励学生参加国际学术交流、文化活动，拓宽国际视野。注重培养学生的文化自信，在国际化教育中传承和弘扬中华优秀传统文化。加强国际交流与合作，引进国外优质教育资源，开展中外合作办学项目。

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《推进农业现代化进程 保障农业持续健康发展》

为了进一步加强农村农业现代化建设，提升农作物收获、干燥、转运等环节的机械化水平，我提出以下几点建议：1.加大政策扶持与资金投入 持续优化农业现代化政策，提供财政支持，鼓励企业研发和推广适合农村条件的高效、节能、环保农业机械，降低农民购买和使用成本。2.技术研发与创新 鼓励科研机构与企业合作，研发具有自主知识产权的农业机械化技术，提高农作物收获、干燥、转运等环节的自动化程度，减轻农民劳动强度。3.人才培养与培训 加强对农村劳动力的技能培训，提高其操作和维护农业机械的能力。推广现代农业知识，培养新型农民，为农业现代化提供人才保障。4.基础设施建设 完善农村道路、电力、水利等基础设施，为农业机械化创造良好条件，减少因基础设施不足导致的运输难题。5. 示范推广与经验共享 在有条件的地区先行先试，总结推广成功经验，逐步在全国范围内推广农业机械化，形成示范带动效应。6. 生态环保与可持续发展 在推进农业机械化过程中，注重环境保护，推广绿色、低碳的农业技术，确保农业现代化与生态文明建设相协调。

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《加强文化遗产保护领域国际交流合作》

建议积极开展文化遗产保护领域国际交流与合作，提升我国文化遗产保护水平。在“十五五”期间，选派专家参与国际文化遗产保护项目，交流互鉴文化遗产的保护理念与革新技术；邀请国际专家来华讲学指导，分享经验；举办国际论坛，展示我国文化遗产保护成果，加强与国际组织或其他国家的合作。

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《加快制定乡镇村居闲置资产处置办法》

乡镇行政区划调整及村居合并后，部分乡镇、村居办公设施及乡镇、村中小学校舍等大量闲置。建议相关部门组织专门力量实地调查资产闲置情况，广泛征求意见后制定出台《乡镇、村居闲置固定资产处置办法》，避免资产浪费，减少固定资产流失，推动闲置设施再利用，助力经济发展。

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《建议推行保障房“智慧管理系统”》

运用区块链技术建立房源全生命周期电子档案，实现从申请审核、房源分配到租金管理的全流程数字化。系统应集成人脸识别门禁、水电使用监测等物联网设备，自动识别违规转租等行为，同时开发移动端便民服务平台，支持在线报修、租金缴纳等高频服务。建议优先在人口净流入大城市试点。

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《激发居民消费增长潜力》

采取多种措施激发居民消费潜力，通过提高居民收入水平，如提高最低工资标准、完善工资增长机制等，增强居民的消费能力；优化消费环境，加强市场监管，打击假冒伪劣商品，维护消费者权益；培育新型消费业态，发展夜间经济，打造特色夜市街区，举办夜间消费活动；鼓励绿色消费，对购买绿色环保产品的消费者给予补贴或税收优惠。

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《建议加快推进平原地区森林生态系统建设》

平原森林建设对维护生态平衡、保障粮食安全、增进民生福祉具有重要意义。“十五五”期间，建议加快推进平原地区森林生态系统建设。重点规划建设“西起太行山、东至黄海”的十公里宽生态经济复合型森林带。推广枣树—粮食、银杏—粮食、板栗—粮食等宽行距农林复合经营模式，提升森林食品供给能力；有序推进杨树纯林改造，发展银杏—杨树—乡土树种混交林；优化平原地区林网与水网空间格局，着力构建生态宜居的美丽平原。

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《全面提升偏远乡村建设水平》

1.完善偏远乡村医疗条件。全面深入调研偏远乡村的经济发展状况，加大经济扶持力度，适度提高中、高学历知识分子返乡基础保障，推动偏远乡村发展。2.提高偏远乡村的教育文化水平。增强师资力量，完善教育设施，提高乡村教师待遇保障，全面落实运动场地和器材建设。3.加强偏远乡村少数民族文化建设与传承，推动少数民族文化事业发展。4.深挖偏远乡村发展潜力，提高农民收入水平，减少人才外流。

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《关于加强我国职业资格统一管理的建议》

我国目前的职业资格证书主要分为两大类：专业技术人员职业资格证书和技能人员职业资格证书。专业技术人员职业资格证书主要针对需要专业知识和技能的岗位，如教育、医疗、财务和法律等领域。技能人员职业资格证书主要适用于需要特定技能的职业，如航空、建筑和医疗等领域。建议加强我国职业资格统一管理。一、体系优化措施 1.建立国家级职业资格框架；2.按知识技能维度划分若干级资格认证体系（初级至正高级）；3.实现与学历教育一定比例学分互认机制；4.实施动态管理：设置若干年周期性注册复审制度与岗位胜任力（含VR实操评估标准）相结合。二、质量提升工程 1.开发智能考核平台；2.植入区块链技术的电子证书系统；3.理论考试AI智能组卷（知识点覆盖率≥95%）；4.技能考核采用5G+工业互联网远程监考；5.构建政企协同机制；6.建立百个重点行业职业标准委员会；7.推行大中专院校“双证书”制度（学历证书+X职业资格证书）。三、监管服务创新 1.建立全国职业资格信用平台；2.实现跨部门数据互通（人社、教育、市场监管）；3.开发证书有效性实时核验系统（含防伪二维码）；4.实施人才发展激励；5.将职业资格与职称评审直接贯通；6.设立专项技能提升补贴。

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《构建智慧出行体系促进智能网联汽车健康发展》

智能网联汽车作为未来交通的重要发展方向，其安全、便捷、高效运行对于构建智慧出行体系至关重要。在法律制定与强制标准制定方面，建议采取以下措施，以促进智能网联汽车的健康发展：1.完善立法体系 尽快出台专门针对智能网联汽车的法律法规，明确车辆、数据、安全、隐私等核心领域的权责边界，为行业健康发展提供法律保障。2.强化标准制定 积极参与国际标准制定，推动国内企业参与全球智能网联汽车技术标准的制定，提升我国在国际技术话语权。3.安全与隐私保护 严格遵守数据安全和用户隐私保护规定，确保数据合规使用，保护消费者权益。4.协同监管 建立跨部门的监管协调机制，形成政府、企业、行业组织和社会公众共同参与的监管格局，确保智能网联汽车安全、有序发展。5.人才培养 加大专业人才的培养力度，提高从业人员的安全意识和技术水平，为智能网联汽车的长远发展储备人才。6.公众教育 加强公众对智能网联汽车的认知和安全使用教育，提高公众的科技素养和风险防范能力。期待智能网联汽车在法律与标准的保驾护航下，实现安全、高效、可持续的发展，为构建智慧出行新生态贡献力量。

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《加快保障性租赁住房供给解决青年安居问题》

建议扩大国企、事业单位闲置用地建设租赁住房试点，探索“长租公寓+共有产权房”混合供应模式。对符合条件的无房青年提供租金补贴，优化公积金支付房租政策。加强租房市场监管，严控“长收短付”等金融风险，推动租购同权，让城市“新市民”留得安心、扎得下根。

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《构建高效立法体系为高质量发展提供法治保障》

为了加强立法工作，为经济社会发展提供有力的法治保障，我们可以从以下几个方面着手：1.完善立法体系 根据国家和地方发展战略，制定并完善相关法规政策，确保法律法规与经济社会发展需求相适应。同时，加强对现有法律法规的执行监管，确保法律法规得到有效贯彻执行。2.强化立法民主 充分发挥人大主导作用，加强与政协、基层群众的立法协商，广泛听取民意，确保立法工作符合人民意愿，反映时代要求。3.重点领域立法 聚焦经济社会发展的关键领域，如安全生产、生态文明建设、民生保障等，制定出台针对性强的法规规章，为经济社会发展提供有力法治支撑。4.立改废释并举 定期对法律法规进行清理，及时修订过时或不符合时代要求的法律，废止不适应经济社会发展需求的法规，保持法治体系的活力和适应性。5.依法科学决策 在重大决策过程中，坚持依法依规，确保决策过程的合法性和透明度，避免因决策失误引发的社会矛盾和风险。6.强化法治意识 通过教育培训、宣传引导等方式，提高各级政府及相关部门的法治意识，营造良好的法治环境，促进经济社会健康发展。7.监督与评估 加强对法律法规实施情况的监督检查，定期评估法治建设成效，及时发现并解决问题，确保法治建设与经济社会发展同步推进。

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《解决重疾险行业“投保易理赔难”问题》

近年来，重疾险在我国保险市场持续升温，成为家庭风险保障的新选择之一。然而，消费者在购买重疾险时普遍面临“投保容易，理赔困难”的问题，理赔纠纷和投诉频发，引发了公众对行业规范性和服务质量的质疑。据《中国保险消费白皮书（2025）》显示，2024年全国保险消费者投诉总量中，重疾险理赔纠纷占比高达32%，成为保险行业投诉的“重灾区”。这种现象不仅影响了消费者的权益，也制约了重疾险行业的健康发展，亟需引起多方关注并采取系统性的应对措施。 一是简化条款。建议国家保险监管部门牵头制定重疾险行业统一标准，明确疾病定义和赔付条件，减少保险条款的模糊空间。同时，要求保险公司在产品宣传中严格遵守真实、准确、全面的原则，杜绝夸大保障范围的营销行为。 二是提速理赔。建议保险公司优化理赔服务流程，减少不必要的证明材料，推广“电子化理赔”服务，提升资料提交和审核效率。同时，建立重疾险理赔服务时限制度，对理赔周期进行明确规定，确保消费者能够在合理时间内获得赔付。 三是强化监管。建议加快推进保险监管机制改革，强化对重疾险产品和服务质量的监督检查。设立独立的保险纠纷调解机构，确保投诉处理的公正性和高效性。同时建立消费者权益保护基金，为理赔纠纷中的弱势群体提供法律援助，降低维权成本。

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《进一步推动青少年法治教育AI大模型发展》

关于推动青少年法治教育AI大模型发展，建议聚焦技术融合、内容建设、机制保障与普惠推广协同发力。在技术层面，整合生成式AI、VR/AR等技术构建多模态交互平台，开发模拟法庭、纠纷调解等沉浸式场景，增强教育互动性；建立动态法律知识图谱，实时关联法律条文、典型案例及社会热点，支持智能检索与跨领域知识链接，同时基于用户行为数据优化个性化学习算法，实现自适应路径规划与实时反馈。内容生态方面，按青少年认知规律分层设计递进式课程体系，融入校园欺凌、网络安全等现实议题，搭建“云端学习+区块链积分+线下实践”的闭环生态，协同司法机构、博物馆等公共资源开发交互式教育场景。机制保障上，推动公检法部门、科技企业与学校共建研发机制，确保内容权威性与技术适配性，建立数据脱敏、算法透明等伦理规范，依托云端平台共享优质资源并开发基层教师辅助工具，缩小城乡教育差距。长效发展需构建多维评估体系，结合行为数据与生物特征动态优化教学内容，通过区域性试点提炼标准化方案并向全国推广，同步培育“AI+法治”复合型人才。普惠推广应着力开发轻量化多终端应用，保障偏远地区教育资源可及性，建立家校社联动平台，嵌入AI助手提供实时法律咨询与行为引导，形成全社会协同的法治教育新格局。

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《优化贸易结构，培育新业态新模式》

优化贸易结构，培育新业态新模式，推广“数字关锁”“单一窗口”升级版，实现边境口岸“一次申报、全域验放”，使通关时效提升30%。

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《关于城市经济功能区基层治理的建议》

城市经济功能开发区作为改革开放的排头兵和新型城镇化的主阵地，承载着稳增长、促改革、惠民生的重要使命。立足新发展阶段，亟需坚持系统思维，构建“党建引领、产业赋能、数字支撑、多元共治”的现代化治理体系，为“十五五”时期城市可持续发展提供坚实支撑。一是坚持党对开发区治理的全面领导。推动党的基层组织建设实现产业园区、社区网格、企业一线全覆盖，实现党建引领与人才集聚同频共振。二是深化体制改革。明确管委会在社会管理、行政审批等领域的法定权限，试点“管委会+公司”政企协同模式，剥离社会事务管理职能，推动管委会聚焦招商引资、产业培育等主责主业。三是科学论证。同步规划建设医疗、教育、养老等配套设施。四是强化要素保障。如在土地使用上，通过弹性年期出让、低效用地盘活等方式，提升土地集约利用效率；在资金保障上，加大财政支持力度，设立产业引导基金，重点投向智能制造、人工智能等领域，同时拓宽社会资本参与渠道，缓解基础设施建设资金压力。五是提升服务效能。推广“AI+政务”模式，开发企业诉求直达，民生事项就近办、快速办等应用场景。运用大数据实时监测能耗、交通等运行数据，为精准治理提供技术支撑。拓宽公众参与渠道，推广“民主恳谈会”“居民说事”等活动，通过积分奖励、荣誉评选等机制，引导居民主动参与基层共治，形成“有序参与到有效治理”的良性循环。

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《加强文化遗产传承保护的可及性》

为进一步加强文化遗产传承保护的可及性，推动文化遗产保护融入百姓生活，可通过开设“文化夜校”、搭建社区平台等方式，吸引更多对非遗文化满怀热爱、有志传承的青年积极参与，让他们在文化传承的道路上“有处可学”“有技可成”“有乐可享”。期待更多非遗传承文化机构能主动下沉，深入基层，走进寻常百姓家，让非遗文化在更广阔的土壤中生根发芽、枝繁叶茂。

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《提升基层职工待遇，推动共同富裕》

河南某超市的成功经验之一是实施高工资待遇策略，有效提升了员工的工作积极性、主动性，推动企业良性发展的同时，带动公司、供应商、顾客三方共赢发展。相关企业的经验为新时代推动共同富裕提供了有益参考。期待中国出现更多类似企业，也呼吁相关部门调研、总结并推广其经验，引导更多企业为促进共同富裕贡献力量。

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《推动教育科技融合，均衡城乡教育资源》

建议借助科技力量促进教育均衡。一方面，加大偏远地区教育科技投入，建设智能教室，配备先进教学设备。另一方面，利用人工智能开发个性化学习软件，通过网络平台将优质课程资源输送到乡村，让乡村孩子也能享受到前沿教育内容，打破地域限制，缩小城乡教育差距。

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《切实打通毕业生高质量就业“最后一公里”》

为优化人才资源配置，破解大学生就业结构性矛盾，建议构建“政校企”协同联动机制：一方面，各地政府充分发挥桥梁纽带作用，建立常态化校企对接平台，依据高校学科布局与专业特色，定向邀请企业参与春秋季校园招聘，通过政策激励、服务保障等措施，引导企业科学制定人才招聘计划；另一方面，针对市场需求趋弱的专业，探索“企业定制化培训”模式，联合企业开设技能转型培训班，结合行业发展趋势与企业实际需求，开展跨专业能力培养，帮助毕业生实现技能重塑，促进人力资源与产业需求的精准匹配，切实打通毕业生高质量就业“最后一公里”。

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《构建健康有序网络环境》

1.强化监管与立法。政府部门应加大执法力度，完善相关法律法规，明确界定虚假信息的界定标准，严厉打击制造、传播虚假信息的行为。2.提升公众媒介素养。通过教育和培训，提高公众辨别网络信息的能力，倡导理性、科学的信息消费习惯，形成抵制虚假信息的社会氛围。3.媒体和网络平台强化自律与责任担当。媒体机构和网络平台应严格遵守职业道德，对信息来源进行核实，对于未经证实或存在误导的信息，坚决抵制并主动辟谣。4.科技赋能，智能识别。利用人工智能技术，开发智能识别虚假信息的工具，辅助监管，提高信息真实性判断的效率和准确性。5.加强国际合作。在全球范围内，共同应对网络虚假信息问题，分享经验，协同打击跨境虚假信息，维护网络空间的健康秩序。6.建立综合治理的长效机制。将网络虚假信息治理纳入国家整体战略，形成政府、企业、公众、媒体多方参与的治理体系，确保整治工作的持续性和有效性。

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《构建“三位一体”住房保障体系让群众更幸福》

在“十五五”规划编制中，建议以“保障性住房+市场化租赁+共有产权房”为框架，构建多层次、可持续的住房保障体系。一是针对低收入群体，建议结合人口流动趋势与产业布局，动态调整保障性租赁住房、公租房的区位分布。例如，在产业园区、轨道交通站点周边优先布局小户型、低租金房源，同步配套社区商业、教育医疗设施，解决“职住平衡”难题。同时，建立“房源—需求”动态匹配平台，通过大数据分析低收入家庭、新市民的住房需求特征，实现“按需配租”。二是支持专业化住房租赁企业参与保障性住房运营，通过税收优惠、财政补贴等政策，引导企业提供“租金可控、服务标准”的长租房源。例如，对持有运营保障性租赁住房的企业，给予增值税减免、土地出让金分期缴纳等支持；同时，建立租赁企业信用评价体系，对违规行为纳入“黑名单”，保障租户权益。三是针对青年人才、多子女家庭等群体，试点“共有产权房+人才安居”政策组合。例如，允许符合条件的人才以较低比例购买共有产权房产权，剩余产权由政府或平台公司持有，降低购房门槛；同时，对多子女家庭提供优先选房、公积金贷款额度上浮等支持，缓解改善住房需求压力。

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《促进球迷经济健康有序发展》

作为促进体育领域消费的重要一环，球迷群体覆盖面广、消费意愿强，建议“十五五”期间各地加强相关体育类特色产品的开发和公开活动举办，拓展球迷类消费场景。

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《推进高校体制改革，优化本科教育结构》

当前，国家产业升级和新质生产力快速发展，对高素质技术技能人才的需求逐渐增多。专业设置以高端制造业、数字技术等新兴产业为导向，突出实践能力与岗位对接，淘汰老旧低效专业。课程体系以项目实践为核心，打造“工学结合”的产教融合教学模式。构建“研究型”与“实践型”协同模式，推动形成“普通本科”与“应用型本科”并行的结构。在就业导向上，构建“校企联合培养、定向就业”的合作模式。推动企业提供实习实训岗位和奖学金支持，政府给予税收优惠与研发激励，形成“企业参与、院校输出”的闭环体系。实现入学即就业保障，毕业即岗位对接。加强就业政策宣传，消除家长与学生对职业型高校的误解。财政方面设立专项资金支持体系建设，鼓励社会资本参与设备更新和校企合作平台共建。以此解决当前高校就业结构性矛盾，推动形成实践导向、能力优先的教育新体系。通过调整人才供给结构、优化教育资源配置，实现教育公平、就业质量、产业发展、科技强国的同步提升，为国家高质量发展提供有力的人才支撑。

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《对工业遗产保存和发挥作用的建议》

全国近一半的工业遗产面临闲置或拆除，建议建立工业遗产动态认定体系，推动一批具有历史遗产价值的老厂区改造为文创园区、工业博物馆，开发“新中国工业记忆”主题旅游线路，探索工业遗产建筑功能再生技术标准。

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《促进乡村旅游与养老服务融合发展》

结合乡村特色旅游资源，打造“养老+旅游”模式。鼓励有条件的乡村利用闲置民房改造为养老民宿，为城市老人提供短期或长期的养老旅居服务。老人在享受乡村宁静生活的同时，也能为乡村带来经济收益，促进乡村发展。

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《深化理论学习与教育的建议》

加强对统一战线理论的研究和传播，确保各级领导干部和广大成员对统一战线方针政策有深刻理解和准确把握，提高政治站位，增强战略思维。

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《推进乡村移风易俗》

在乡村发展进程中，婚丧事宜大操大办现象屡见不鲜，不仅造成资源浪费，也加重了村民经济负担。推进移风易俗，简办婚礼、葬礼等，对乡村精神文明建设和经济发展意义重大。建议从以下方面着手：一、宣传引导，树立观念 通过乡村广播定时播放移风易俗知识，设置宣传栏展示简办婚礼、葬礼的益处与案例。利用农闲时间开展主题宣讲会，邀请专家、村干部讲解政策与理念，鼓励村民分享感悟，营造浓厚氛围，引导村民树立文明节俭的婚丧观念。二、完善村规，强化约束 各村依据实际情况，制定详细村规民约。明确婚事新办，如控制彩礼金额、简化迎亲流程、控制婚宴规模与标准；丧事简办，缩短治丧时间、采用文明祭扫方式、限制丧葬用品数量等。建立奖惩机制，对遵守者给予表彰或物质奖励，对违规者进行批评教育或适当处罚。三、党员带头，示范引领 乡村党员干部和公职人员以身作则，带头践行移风易俗，为村民树立榜样。在自身及亲属婚丧事宜中严格遵守规定，不大操大办，不铺张浪费。积极动员身边亲友响应号召，并主动劝阻不文明行为。

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《强化校企协同发展推动科产融合创新》

推动高校与高新区协同发展，促进科技创新和产业创新深度融合。以“优势学科专业群+优势产业集聚区”协同发展为路径，引导支持学科优势高校跨区域、跨领域、跨校际、跨学科融合与协同，加强科研成果转化，构建“产业方向、科创平台、领军人才、转化基金、标杆项目”多维一体融合发展体系，探索高校、政府、行业协会和领军企业“多方参与、多元支持、动态管理、创新形态”的共建模式，鼓励协调校企联合攻关产业核心技术，提升产业集群能级。

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《关于支持资源型城市转型发展的政策建议》

第一，加大产业转型支持力度，探索创新资源型城市税收政策，扶持替代产业发展。第二，推进生态环境修复治理。制定废弃矿区生态修复专项规划，因地制宜建设生态公园、文创产业园等转型项目。第三，强化人才支撑体系。建立资源型地区人才培训基地，为转型发展提供人才支撑。

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《打造非物质文化遗产短视频传播矩阵》

实施“数字文化领航”计划，把握视频化、移动化、智能化传播趋势，培育优秀传统文化短视频创作者，在视频平台构建非物质文化遗产短视频传播矩阵，让正能量激发大流量。

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《坚持陆海统筹，促进海洋经济发展》

建议制定海洋经济发展示范区建设标准，完善海域使用权市场化配置机制。建设海洋云大数据平台，发展深远海智能化养殖装备。建立海岸带保护修复长效机制，培育海洋生物医药等新兴产业集群。

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《建立农村方言数据库，传承乡音守护乡愁》

建立农村方言保护数据库，收录各地区农村方言的日常用语、民间故事、传统歌谣等。鼓励农村地区在文艺创作、文化活动和广播电视节目、影视剧中适当使用方言，让乡音方言成为连接游子与家乡的情感纽带、文化记忆。

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《关于民族团结进步事业发展的建议》

加强民族团结教育。将民族团结教育纳入国民教育体系，开展形式多样的民族团结进步创建活动，铸牢中华民族共同体意识，增强各族群众对中华民族的认同感、归属感。促进各民族共同繁荣发展。加大对民族地区发展支持力度，深入实施新时代兴边富民行动，保护和发展各民族优秀传统文化，促进各民族交往交流交融。

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《建立农村老年人重大疾病定期筛查机制的建议》

随着青壮年劳动力外流，农村地区逐渐形成了“留守老人”“空巢老人”现象。受传统观念、消费习惯影响，农村老年人患病时往往采取硬扛或拖延的态度。特别是子女在外务工的这部分老人，自行看病就医面临诸多困难。由于缺乏及时诊疗，许多老年患者确诊时病情已进入晚期，不仅治愈难度大，更易导致失能或死亡等严重后果，给家庭带来经济和精神双重压力。建议建立农村老年人重大疾病定期筛查机制，并对失能老人居住环境进行适老化改造。

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《推动资源环境经济协同发展》

鼓励传统产业向高端化、智能化、绿色化转型，提高资源利用效率，减少污染物排放。加大对新能源、节能环保、循环经济等绿色产业的扶持力度，培育新的经济增长点。依法依规淘汰高污染、高能耗、低效率的落后产能，优化产业结构，提升整体竞争力。

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《探索数字化廉政管理新路径》

构建“制度+科技”双轮驱动的监督体系，推广“公务行为数字画像”系统，实时监测异常消费、利益输送等违规行为。建立“廉政信用积分”制度，将干部廉洁履职情况纳入晋升考核，强化“不敢腐”的震慑效应，增强“不想腐”的思想自觉。

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《创新“绿色增长”政策工具箱》

建议构建绿色金融“碳账户”体系。发行转型金融债券支持传统产业低碳改造。建设零碳产业园，推广“光伏+储能+智能微网”一体化解决方案。建立健全和实施生态产品价值实现机制，开发林业碳汇、海洋蓝碳交易平台，提升绿色经济的比重。

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《建议精准认证、资助困难学生》

精准认证、资助困难学生是实现教育公平、巩固脱贫攻坚成果的重要保障，对推动共同富裕和提升社会整体幸福感意义深远。当前，我国已建立涵盖国家助学贷款、各级助学金及社会捐助等的多层次资助体系，但如何实现资助资源与受助对象的精准匹配仍是关键课题。当前需提高认证精准度和认定程序知晓率，加强对困难学生的心理关怀。1.精准匹配困难学生家庭。学生家庭所在的居委会、村委会是对困难学生认证的“第一站”，建议发挥其贴近困难生家庭的优势，搭建居委会、村委会资助政策宣传渠道，开展“点对点”走访工作。同时，建议匹配民政领域专业人员或选派网格员，帮助困难学生家庭准确了解资助政策的申请条件和所需材料。2.优化认证流程，推行“无感认证”模式。建立“社区初筛—主管部门复核—学校终审”的递进式认证流程，借助大数据分析等技术手段，替代传统的开具证明和公开评议方式，实现资助名额的精准分配和线上认证。3.保护隐私与心理关怀并重。在精准资助的同时，保护受助学生的隐私和心理自尊。明确资助政策的目的在于保障学生的基本学习和生活需求，同时鼓励到一定年龄的学生通过勤工俭学工作拓宽视野、增强自信，真正实现资助的意义。

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《造就适应科技革命和产业变革的高技能人才》

当前，新一轮科技革命和产业变革迅猛发展，对高技能人才队伍的规模结构、素质能力等提出了新的更高要求。建议优化职业教育布局和专业设置，深化产教融合与校企合作，培养适应产业发展需要的高素质技能人才，提升技能人才就业竞争力，夯实强国建设、民族复兴伟业的技能人才基础。

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《推动审计制度改革》

随着《民营经济促进法》的颁布，资本市场在未来将被激发新活力并迎来新增长，这对财务数据的真实性、专业性等提出了更高要求，也考验着会计师事务所的专业水平和职业素质。随着经济发展，审计鉴证服务的重要性将日益凸显，市场规模也会扩大，这将吸引更多专业人士进入该领域。这就需要加强制度建设、规范行业发展，为资本市场营造更优监管环境，引导和推动资本市场高质量发展。

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《建议整合海上综合执法力量》

目前，海警是开展海上执法的主体力量，也是维护国家海洋权益的重要力量。同时，海事、渔政、公安海防、海关等部门也分别参与相关海上执法工作。建议在“十五五”规划中统一海上综合执法力量，成立直属中央的海上综合执法机构，整合公安海防、海事、渔政、海关缉私等部门职能，实现海上执法力量的集中统一。

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《优化外商投资服务保障》

建立健全各级外商投资企业圆桌会议制度、重大和重点外资项目工作专班协调联动机制，及时协调解决项目签约、建设、投产中遇到的困难和问题。做好优惠贸易协定项下原产地证书签证工作，为外商投资企业享受关税减免政策提供便利。

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《统筹建立多孩家庭住房保障和就近入学机制》

一、完善政策保障体系 建议地方政府将多子女家庭纳入优先保障性住房申请范畴，对购买改善型住房实施契税减免。建议教育部门建立多孩家庭学位统筹机制，帮助就近入学，探索教育积分制度，通过增加二孩家庭入学权重缓解择校压力。二、构建社区支持网络 推行共享书房社区计划，利用公共空间建立儿童学习中心，配备专业辅导人员。建立家庭教育互助联盟，组织跨家庭学习小组，促进教育资源共享。住建部门可制定《多孩家庭住宅设计导则》，推广可变空间、双层儿童床等适童化设计。三、创新服务供给模式 鼓励开发商建设“教育+居住”复合社区，配套托育机构与自习空间。教育机构可开发错时课程系统，通过AI排课实现个性化教育。建议银行推出成长接力贷，允许将子女教育支出纳入房贷利率优惠评估体系。通过政策引导、空间重构与模式创新，既能缓解居住压力，又能实现教育公平，为多孩家庭构建可持续发展的成长生态。

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《关于发展乡村特色旅游产业的建议》

当前，以县城为载体的新型城镇化呈现新局面。各地为了发展乡村旅游业，对民俗文化、地域特色文化进行深度挖掘，印证了因地制宜发展地域特色优秀文化的文旅理念。为推进乡村旅游创造性转化、创新性发展，需要青年一代深入参与，希望加强青年人才返乡“哺”乡的优惠与补贴政策，让青年人才来得了、留得住。发展乡村旅游更为重要的环节是发展与文旅相关的实体经济，鼓励当地负责任、重担当企业和中小供应商乃至个体户经营者，加入到乡村旅游业发展中来。另外，还需优化提升文创+文旅产业，发展文创周边产品。

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《关于加强文科类学科基础性教育的建议》

在新时代人才强国战略深入实施进程中，文科类学科基础性教育的重要性日益彰显。建议：一、深化基础教育课程标准改革 从政策层面提高中学阶段文科类学科学习要求，在标准区间内适度增加相应课时，合理安排课堂教学，避免过早偏科，减少机械性背诵作业，重点培养学生历史观、辩证思维和社会实践能力，提高人文素养，整合数字化教学工具，引入人工智能等前沿资源，提升学习兴趣。二、深化相关考试制度改革 在初中阶段，重点考察知识储备与信息整合。在普通高中阶段，重点考察信息理解与实际应用，如社会议题辩论，跨学科综合题。从分值、题型、难度等方面平衡文理科考试差异。三、深化教材改革 紧扣时代主题，建议文科类学科普通高中课本全国统一，试点先行、动态调整。同时鼓励地方因地制宜补充地方特色教材，便于教学交流研讨与学术研究。守正创新，打造新型课本表现形式，将大篇幅文字整合转化为图表概括，增添概述教材内容的时间轴与思维导图，便于学生理解记忆，便于教师系统优化授课内容。

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《建议进一步推动完善数据安全治理体系》

秉持科学、安全、可持续原则，完善数据安全治理体系。完善相关法律法规，明确数据收集、使用、存储和传输标准与规范，确保数据安全合规。强化监管力度，打击非法获取、泄露或滥用个人数据行为。鼓励企业加大研发投入，提高数据加密、防护和恢复技术水平。加强关键信息基础设施保护，筑牢网络数据安全防线。尊重和保护个人隐私，建立健全数据使用知情同意、授权管理等机制，保障公民知情权、选择权和监督权。加强数据安全教育，提高全民数据安全意识，培养安全使用数据的习惯，形成全社会共同维护数据安全的良好氛围。

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《建议优化社会信用体系建设》

政府信用是社会信用体系的基石，是优化营商环境、提升治理效能的关键。就“十五五”政务诚信建设提出以下建议：一、强化法治化制度设计，构建政府信用刚性约束 健全政府诚信履约法律框架。推动政务信用立法，明确政府履约义务与失信责任。建立全国统一的政务信用评价体系。落实《关于健全社会信用体系的意见》要求，将政府承诺事项（如招商引资协议、政策扶持条款）纳入法律约束范围，建立“承诺即担责”机制，杜绝“新官不理旧账”现象。二、深化政务公开与监督，提升政府行为透明度 1.推动信用信息全流程公开。依托数字技术，构建覆盖政府决策、执行、监督全链条的信用信息平台，实现行政许可等相关数据实时公开。2.强化多维度监督合力。发挥人大、政协、媒体和第三方机构的监督作用，增强公众监督参与度，建立政务诚信大数据监测预警系统。三、创新数字信用工具，赋能政府信用管理现代化 1.构建数字信用监管体系。利用区块链、人工智能等技术，打造政府信用“数字画像”，动态追踪履约能力与风险。整合跨部门数据，实现“一户式”信用档案管理，提升监管精准性。2.拓展“信用+”应用场景。在政府采购、招投标等领域嵌入信用评价，优先选择信用等级高的企业合作。同时，探索“信用修复”数字化通道，对企业的轻微失信行为提供整改机会，体现监管温度。四、聚焦重点领域攻坚，破解政务失信顽疾 1.开展政府债务与拖欠账款专项治理。建立拖欠民营企业账款清理长效机制，加强预算审核与责任追溯，严控新增拖欠。对历史欠账制定分期清偿计划，并纳入政府绩效考核。2.规范涉企执法行为。推行“综合查一次”机制，减少重复检查对企业的干扰。对信用良好企业实施包容审慎监管，避免“一刀切”执法损害政府公信力。

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《加强文物保护管理》

当前，各地在文物保护传承的同时搞“网红式”打卡点，有的有损古迹周围环境协调性，不利于开展文物保护工作。对此提出以下建议：第一，明确文物保护的首要目标是保存历史信息，倡导回归文物保护的本源和初衷。第二，在开发文化资源时，应充分评估其对文物安全的影响，确保在安全保护的前提下合理利用，避免过度商业化导致破坏。第三，加强对“网红式”打卡点的监管，对于违反文物保护法规的行为，严格执行相关法律法规，形成震慑效应。第四，运用现代科技手段对文物进行非接触式保护和展示，既满足公众需求，又降低对文物的直接接触风险。

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《关于保障新就业形态劳动者权益的建议》

建议通过立法明确外卖骑手、网约车司机等新就业群体的平台用工的劳动关系，规定平台依据订单量缴纳社会保险。推行“算法取中”规则，参照当地平均工资水平，确保灵活就业人员的计件工资不低于一定数额。建立全国统一的灵活就业人员权益保障平台，提供劳动争议仲裁和法律援助服务。

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《从就业、文旅、基建等方面推动乡村全面振兴》

拓宽就业渠道。促进大学生就业，增强文化自信，宣传特色农业发展；结合当地资源，打造特色农产品品牌，发展农产品深加工。加强基础设施建设。改善农村道路、水电、网络条件，推进“厕所革命”和垃圾处理。推进文旅深度融合。挖掘乡村历史文化和自然风光，开发乡村旅游、民宿等项目。

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《深化服务贸易创新发展，培育外贸新动能》

建议建设国家数字服务出口基地，完善跨境电子商务综合试验区功能。建立服务贸易境外投资合作机制，培育中国服务品牌认证体系。完善服务外包产业转型升级支持政策，构建国际物流枢纽节点网络。

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《建议将原发性免疫缺陷疾病治疗纳入医保》

原发性免疫缺陷患者需要终身使用静注免疫球蛋白。虽然该药物已纳入国家医保目录，但国内大部分地区尚未将其纳入慢性病门诊报销范围，导致这类罕见病患者在医保“特病单议”政策的实际执行中面临困难。

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《对社会保障工作的建议》

深入推进公积金、医保卡信息跨省共享、服务通用，逐步提高老百姓年度可支配收入，加快城市基础设施建设投入使用。

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《加快推进城市化进程，发展第三产业》

建议在推进乡村全面振兴的同时，继续加快推进城市化进程。扩大城市第三产业就业规模，促进进一步发展完善城市服务业结构，满足城市居民的消费需求。

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《关于规范非机动车驾驶行为的建议》

希望国家出台相关政策，进一步规范非机动车驾驶行为。1.建议出台非机动车左转弯规则。2.建议设置非机动车科目一非机动车交规考试、科目二非机动车道德素养考试，通过考试获取非机动车驾照，方可上路。建议主管部门设置交规考试，提升非机动车驾驶员的驾驶素养，增强交通规则意识和交通安全意识。

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《建议鼓励社会资本参与生态修复》

推广“生态修复+产业开发”模式，通过剩余土石料综合利用，补充耕地指标、收益分成等方式，吸引社会资本参与投入生态修复。设立生态修复产业基金，重点支持矿山复绿、流域治理等项目。

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《关于加强城市智能安全防控能力建设的建议》

深化人工智能技术在安防领域的融合应用，提升安防监控、预警、应急处置等能力。加快推进智能安防城市建设，实现城市安防智能化全覆盖。加强智能安防产品研发与应用，保障社会安全。

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《加强外交人才培养》

外交能力很重要的方面体现在外交人员的智慧、韧性和能动性。外交官需要凭借沟通、谈判等技巧来实现外交的基本使命（代表国家、沟通交流、获取信息、塑造国际关系）。建议加强外交人员培养，提高外交人员的智慧、韧性、能动性、沟通、谈判等能力。

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《深化基层民主法治实践 增强群众法治意识》

推进基层民主法治示范创建标准化建设，支持社区、乡村建设民主议事厅、法治文化广场等实体平台，让群众在家门口参加法治学习和基层公共事务决策。完善基层法律顾问制度，通过政府购买服务、公益律师驻点等方式，为村（居）委会重大决策提供法律意见，为群众提供免费法律咨询和法律援助。例如，建立“线上民主议事+线下法治讲堂”融合机制，利用政务APP开设线上民主议事板块，同步开展“法治夜校”“法律赶集”等活动，增强群众法治意识和参与基层治理的能力，推动民主法治在基层落地见效。

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《关注农村污水处理 建设美丽乡村》

建议在农村污水处理工作中，因地制宜针对不同类型的村庄采取不同的治理策略。对于人口集中、具备条件的地区，可考虑接入城镇污水管网。对于人口密集但距离城镇较远的村组，可以建立联户或单户治理模式。对于偏远或人口较少的村庄，则应采用分散处理方式，如安装低能耗或无动力的处理设施，同时注重资源化利用，减少对环境的影响。

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《实施生物多样性保护系统性工程》

一是强化生态保护红线管控。严格重要生态空间保护和资源开发管制，保护高黎贡山等区域的生物多样性，实施重要生态系统保护和修复重大工程，完善生物多样性保护网络。二是从系统性工程的角度出发，统筹考虑生态环境保护。加快实施相关保护和修复工程，推行草原森林河流湖泊湿地休养生息，确保各项治理行动的最优保护效果。三是注重生物多样性保护的长期性和针对性，做好生物资源的系统性调查，针对小种群开展保护，维护生态系统的稳定性。

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《切实为基层减负》

加大力度为基层减负，助力基层治理现代化。一是优化流程与制度。精简不必要的行政流程，改革繁琐的审批制度，确保政策执行高效、透明，降低基层应对上级要求的压力。二是推进数字化赋能基层工作。利用大数据、云计算等技术，搭建智能化服务平台，实现信息共享、任务协同，减少人力物力消耗，提高服务效率。三是加强对基层干部的教育培训。提升基层干部的专业素养和创新能力，在面对复杂问题时能够灵活应对，提高解决问题的能力。四是建立健全激励机制。表彰优秀基层工作者，同时提供良好的工作环境和生活保障，激发基层人员的工作积极性和创造力。五是合理分配工作任务。避免过度依赖基层执行，确保政策落地落实，减轻基层负担。

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《承千年文脉，逐时代浪潮》

1.发掘传承复兴华夏优秀传统文化 洛阳作为华夏文明的核心发祥地之一，承载着夏商周汉、魏晋南北朝、隋唐五代至宋朝等十余个朝代的文明记忆，长期处于古代中国文化与学术的中心，堪称中华文明精神根脉的“活化石”。然而，曾同属河洛文化圈的登封、巩义因行政区划调整并入郑州，致使洛阳在文化资源整合与区域联动宣传中面临掣肘。未来应强化“河洛文化圈”协同发展理念，通过跨区域合作推动文化IP共建，如联合登封“天地之中”历史建筑群、巩义石窟寺等资源，打造“华夏文明溯源之旅”精品线路；依托新媒体平台策划“千年洛阳”系列文化纪录片，以沉浸式叙事重构洛阳作为文明中心的历史图景，打破地域壁垒，让河洛文化辐射全国、走向世界，从而加强精神文明建设，增强文化自信。2.让传统建筑成为文明传承的载体 作为世界级历史文化名城，洛阳应系统性推进古代建筑地标复原工程，以“修旧如旧”为准则，采用传统营造技艺重现应天门、永宁寺塔等标志性建筑。这一过程不仅是古建筑的实体复现，更是对建设过程中使用的非物质文化遗产的活态传承，让榫卯技艺、彩画技法等传统工艺在实践中薪火相传。复原后的古建筑群可作为开放式博物馆与非遗工坊，游客既能触摸千年文明的实体脉络，又能现场观摩传统技艺的精湛细节，真正实现“让文物说话、让历史可触”，为后世留存兼具文化价值与教育功能的“立体文化遗产”。

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《关于加强基层调研工作的建议》

基层是党的执政之基、力量之源。加强基层建设，就要加强基层调研。一是加强“多听民声”的调研，各级干部多走进田间地头、工厂车间、旅游景点等，与百姓多沟通，多交流。二是加强“多听基层工作者的声音”的调研，更多的实际工作大多数都由普通工作人员完成，他们了解第一线的“酸甜苦辣”以及为基层减负的核心点，对制定各类政策更有着力点。三是组织开展“反向调研”。这里的“反向调研”，是指让群众走进行政机关单位参观，了解各项政策、工作内容等，这样让群众更加了解行政机关的日常工作，进而提高政府公信力。

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《打造“家门口就业”数字化生态》

建设灵活就业数字服务平台，开发新职业能力AI评估系统。在县域布局“共富工坊”数字就业中心，承接发达地区数字外包业务。实施“技能银行”终身学习账户制度，对接数字经济产业集群岗位需求，实现“技能培训—岗位匹配—收入提升”闭环管理。

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《完善“精准共富”财税调节机制》

优化个人所得税智能申报系统。探索数字资产税收征管体系。在共同富裕示范区试点“遗产税模拟运行系统”，构建三次分配数字化激励平台，对慈善捐赠实施区块链溯源与税收优惠智能匹配。

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《完善生育支持政策“数字托育网络”》

建设托育机构智能监管平台，实现备案、评估、监控全流程数字化。开发“育儿津贴智慧申领”系统，推广生育医疗费用“无感报销”。建立社区共享育儿智慧空间，配备智能看护设备，托位数根据人口比例规划，提高生育津贴覆盖率。

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《创新开设儿童福利“守护者计划”》

建立困境儿童主动识别预警平台，开发智能工作终端。建设“家庭养育能力评估”AI系统，推广“护苗成长”安全监测手环。试点“云上儿童之家”，提供在线心理咨询、法律援助等服务，实现留守儿童关爱服务精准触达。

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《构建“智慧养老”社区服务网络》

推进“15分钟养老生活圈”全覆盖，建设社区嵌入式智慧养老驿站，配备健康监测机器人、远程诊疗终端。开发全国统一养老助餐服务平台，建立老年人能力评估AI模型，推广“时间银行”互助养老数字化平台，实现城镇社区智慧养老设施100%覆盖。

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《加强数字基础设施建设 推动数字普惠发展》

建议将数字普惠发展作为“十五五”期间的重要战略方向，通过数字技术缩小城乡差距，让全体人民共享数字经济发展成果。

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《促进房车、露营经济发展》

大力发展房车消费，前提是建设高标准房车营地，各省域、市域一体谋划，把消费场景搭建起来，一系列的消费都能拉动起来，内循环的基础更稳固。

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《对人工智能发展的建议》

1.加快推进人工智能基础领域的研究和关键共性技术的突破，构建完善的人工智能创新体系。2.通过构建良好的发展环境，为人工智能赋能新质生产力提供有力保障。3.针对人工智能前沿技术领域的高素质人才和紧缺人才，搭建对外交流平台，创新引进渠道，完善人才引进策略，为人工智能产业的蓬勃发展提供强大的人才支撑。4.加强在人工智能建设、深入交流、专利认证、标准制定等方面的国际合作。

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《推进适老化智能设备研发和无障碍数字服务》

加强数字技术在老年人群体中的普及与应用，推进适老化智能设备研发和无障碍数字化服务建设。例如，在社区设立“数字助老服务站”，提供智能设备使用培训、线上办事代办服务等，帮助老年人跨越“数字鸿沟”，共享数字生活便利，同时鼓励科技企业开发更适合老年人的简化版应用程序和硬件产品。

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《老房改造需要重视政策引导与监管》

随着社会的发展，不少老城区的老房改造被提升日程，建议在制定老房改造方案时充分考虑居民的生活便利性和舒适度，如增加公共设施、改善居住环境，同时兼顾节能降耗，提升居住品质。特别是要加强政策引导与监管，政府部门应制定明确、公平的政策，引导市场行为，同时加强对改造项目的监管，维护公共利益。

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《关于发展我国基层社区网格化治理的建议》

网格化治理作为一种精细化、系统化的基层治理模式，对打通基层社会治理的“最后一公里”有重要意义。有些社区网格事项超出原有的工作内容，主体职责边界比较模糊，居民与网格员间难以形成治理合力。如何解决网格化存在的问题，提高人民群众在网格化治理中的获得感、幸福感、安全感，成为社会治理中的新命题。一是以制度赋能优化顶层设计，建立权力、责任与准入的“三张清单”动态权责制度，完善“政府考核+群众评议”的双轨评价体系。二是以协同治理促进中层贯通，嵌入以社区党组织为网格治理轴心，联动政府部门、企事业单位、社会组织、志愿者等多方力量的“网格合伙人”共治责任体。三是以基层实践明晰底层逻辑，提升省一级网格化数字平台效能，推动智慧网格实现“多格合一”，同步打通“政府支持+居民众筹+项目盈利+慈善补充”的社区资金微循环路径。

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《发展壮大创新服务业》

据国家统计局数据显示，2024年我国第三产业（服务业）增加值占国内生产总值（GDP）的比重为56.7%，比上年上升0.4个百分点，继续发挥着我国经济增长的主动力作用。从2024年服务业增加值占GDP的比重可以看到，发展壮大创新服务业经济，还有很大的潜力可挖。服务业经济涉及文化经济、体育经济、旅游经济、租赁经济等等，而现代服务业又涉及到信息技术、金融保险、租赁和商务服务等。既然有这么多方面的服务业，就需要各个行业拓展服务业经济的结构、内容、形式，创新服务业经济的方式方法，既吸纳就业，又为中国式现代化添砖加瓦。以乡村农文旅产业为例。以前是“要想富先修路”，交通上去了，后来再加上电商货源下沉到农村田间地头，农产品已经畅通无阻地卖到了城市，但这仍然停留在初级农产品的买卖经济模式上。现在情况变化了，有越来越多的城里人到乡村办民宿，也有返乡创业者办民宿，在乡村发展形成了农旅经济。这实际上是农业与服务业融合发展的新业态，扩大了乡村经济发展视野。而对于城市来说，随着以制造业为生计的人口减少，一定会造成服务业人口增加。这就需要创新服务业经济，做大服务业经济。如何创新、做大服务业经济呢？城市中的创新项目和活动就是可行路径。上海的五五购物节、上海电视电影节等项目正是服务业经济的新表现形式，这些项目吸引长三角城市、全国乃至全世界的人来上海“走走看看”“买买买”，拉动了餐饮、住宿、交通、信息技术服务等相关服务业发展。建议国家层面加强政策统筹引导，打造“政策工具箱”，综合利用金融、财政补贴、税收减免等政策措施，促进发展壮大创新服务业，在创新服务业领域形成更多首发经济，拉长创新服务产业链，从而链接更多创业就业和消费人群，链接更多消费服务场景，链接更多活动装备设备制造企业等各类资源，为民营经济发展打造一条新赛道。

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《针对县域经济高质量发展的建议》

推进县域经济高质量发展，是扎稳国民经济基本盘，促进经济大循环的重要路径。纵览各地县域经济发展情况，以江苏省为例，其推进实施的“科技镇长团”——柔性引进博士团赋能县域发展政策，值得各地学习、借鉴。柔性引进博士团赋能县域经济发展的本质，是为县域配备一个持续扩容的、向下扎根的博士“招商引智团”。在城乡差距依然明显的当下，通过柔性引进博士团（工作时间2-3年），可以实现持续赋能县域发展。博士团承续进入县域，形成人才红利引领下的高质量发展，既有利于盘活县域存量经济，又能推动县域增量经济的高质量发展，助力城乡融合发展。

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《系统性深化改善营商环境》

建立全国统一的营商环境评价与动态优化机制，定期评估各地政策执行效果，破除地方保护主义和隐性壁垒，促进要素自由流动。继续深化推进“高效办成一件事”，依托数字政务平台打造“一站式”全流程服务，简化行政审批流程，推广“证照分离”“跨省通办”等改革举措，降低企业制度性交易成本。例如，运用大数据，全生命周期分析企业需求，提供精准化政策推送与智能审批服务，构建市场化、法治化、国际化的营商环境，激发经营主体活力和社会创造力。

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《加强心理健康教育 呵护青少年健康成长》

为全方位呵护青少年心理健康，应着重从学校、家庭和社会三个层面完善心理健康教育体系。学校层面需系统构建心理健康教育课程体系，定期开展专题讲座与个性化辅导活动，同时加强教师培训，提升教师对青少年心理健康问题的识别与干预能力，确保教育内容的专业性和实效性。家庭层面应依托家长学校等平台普及科学育儿理念与心理健康知识，强化家校沟通机制，形成教育合力，共同营造有利于青少年心理健康发展的家庭环境。社会层面需整合社会资源，建立覆盖城乡的心理健康服务站点，净化网络环境，减少不良信息对青少年的负面影响，并通过多渠道宣传普及心理健康知识，提升全社会对青少年心理健康问题的关注度与支持度。通过三方协同发力，构建起学校、家庭、社会三位一体的青少年心理健康防护网。

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《加强文化遗产数字化保护与活化利用》

设立文化遗产数字化专项工程，投入专项资金组建专业团队，运用三维扫描、虚拟现实（VR）、增强现实（AR）等先进技术，对古建筑、古遗址、传统手工艺品等文化遗产进行高精度数字化采集与存档，构建文化遗产数字资源库。搭建文化遗产数字化展示与传播平台，打破时空限制，让公众能够沉浸式体验文化遗产魅力。同时，鼓励文创企业深度挖掘文化遗产内涵，结合数字技术开发文创产品、数字展览、互动游戏等，推动文化遗产走进现代生活。例如，打造线上“云游博物馆”，通过AR技术实现文物的虚拟复原与动态展示，既让文化遗产得到有效保护，又提升其社会影响力与文化传播力。

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《建议完善个人所得税专项附加扣除制度》

目前的个人所得税专项附加扣除制度在子女教育方面存在未考虑不同年龄子女的学费支出差异的问题，可能导致部分家庭在特定教育阶段的经济负担未能得到充分反映。可以根据不同年龄段的教育成本差异，调整扣除标准，以更准确地减轻家庭的经济负担。另外不同地区的房价和生活成本差异较大，根据地区差异细化住房贷款扣除标准更为适合。

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《合理制定农产品收购指导价，帮助农民增收》

近年来，乡村振兴全面提质增效。但随着人口老龄化程度的加深，农村人口赖以为生的农业，尤其是特色农产品的价格随着产量增加、深加工产业链的不足，导致源头价格持续降低。建议加强对农业产业，特别是特色农业的支持力度，结合当地实际，合理制定收购指导价，加大对本地生加工产业的支持，做大特色产业，真正让利于民。

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《推进党建创新实践》

鼓励各级党组织结合实际，积极探索党建工作的创新路径和方法，与时俱进总结推广党建创新经验，以改革创新精神破解党建工作难题。加强党建理论研究，为党建工作提供理论支撑和智力支持，不断提升党建工作的时代性、科学性和实效性，推动党的建设创新发展。

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《以科技创新驱动内需升级》

建议“十五五”规划以科技创新驱动内需升级，构建“技术创新—产业升级—消费提质”的良性循环。加快人工智能、量子信息等前沿技术成果转化，催生智能家居、虚拟现实等新兴消费场景；推动传统制造业向高端化、智能化转型，创造高品质供给引领消费升级；设立创新消费引导基金，支持绿色消费、文化体验等新业态发展，通过技术赋能拓展内需增长新空间，实现供需两端协同发力。

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《关于构建文化遗产数字化保护体系的建议》

第一，建立国家级文化遗产基因库，运用3D扫描、区块链、AI修复等技术对不可移动文物和传统技艺进行全息记录，开发“云游故宫”等数字孪生平台。第二，在高校设立非遗传承学院，实施“非物质文化遗产代表性传承人+设计师”结对工程，培养数字化非遗保护人才。第三，通过数字授权机制，让文物IP赋能现代文创产业。

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《医疗健康与科技创新领域的建议》

一、实施青少年视力健康守护行动 针对全国超半数青少年近视问题，建议建立“三防机制”：1.源头预防：保障中小学生每日户外活动1.5小时，将教室采光标准纳入义务教育基建规范；2.数字防控：开发全国联网的视力健康管理平台，实现家长、学校、医院数据实时互通；3.设备监管：对学龄儿童智能设备启用“护眼强制模式”，设定每日使用红线。二、智慧医疗破解老龄化困局 借力“人工智能+”战略：1.三年内建成县区级AI健康驿站，提供慢性病智能筛查服务；2.建立“时间银行”互助养老平台，激活低龄老人服务潜能；3.推广家庭医生智能终端，2027年前实现老年群体全覆盖。三、人才战略双向赋能 1.教育端：在“强基计划”增设健康素养考核，高校增设眼视光医学专业；2.产业端：将AR/VR护眼技术研发纳入“卡脖子”攻关专项。

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《持续增强数字经济活力，促进区域协调发展》

一、税收制度重构：建立数字经济时代的利益分配机制 1.消费地税收留存机制：在增值税环节引入“反向征收”制度，将线上交易产生的部分税收（如10—20%）直接划转至消费者所在地。例如杭州某电商平台完成1000元交易后，按现行制度全额缴纳增值税130元（税率13%），改革后可留存20%（26元）至消费者所在县市。2.数字服务税创新：参考OECD数字经济税收框架，对年交易额超50亿元的头部平台征收0.5—1%的数字服务税，专项用于区域平衡基金。3.跨区域税收分成：建立“平台注册地—仓储地—消费地”三级分成体系。假设某商品从上海仓库发货至四川县城，可将增值税按4:3:3比例分配，仓储、物流等实体环节税收向中西部倾斜。二、财政转移支付升级：构建精准补偿机制 1.消费外流补偿公式：建立“地区消费能力”与“本地供给能力”匹配模型，对消费外流超基准值30%的地区，中央财政按外流金额的1%给予补偿。例如某县年消费总额100亿，外流70亿超基准20亿，可获2000万元补偿。2.数字经济发展基金：将东部电商平台税收增量的20%注入专项基金，重点支持中西部冷链物流、数据中心等基础设施建设。预计每年可筹集300—500亿元，用3年时间在中西部建设50个区域性智能物流枢纽。三、地方经济生态再造：培育内生增长动力 1.县域电商2.0模式：在832个脱贫县推行“一县一云仓”计划，每个云仓整合30—50家本地企业，通过统仓共配降低物流成本40%。浙江遂昌县“赶街模式”已验证，可使农产品上行成本从25%降至15%。2.在地化数字平台：支持省域级电商平台建设，四川“天府云商”平台已聚合12万本地商户，实现本省消费留存率提升18个百分点。3.新零售融合工程：每个县城建设3—5个智慧商业综合体，融合线下体验、线上下单、本地配送。银泰“云店”模式显示，此类改造可使县域商场坪效提升35%。四、基础设施均衡布局：破解物流“胡焕庸线” 1.智能物流网络：在郑州、西安、成都等枢纽城市建设20个国家级骨干冷链基地，形成“次日达”覆盖中西部90%县域的物流网络。京东物流实践显示，枢纽节点建设可使中西部配送时效提升30%。2.5G商业应用场景：在100个县域试点AR虚拟商城、直播电商综合体，每个项目给予500万元补贴。江西南康家具产业带通过VR展厅，实现线上成交额年增180%。五、制度创新突破：构建新型区域协作关系 1.飞地经济2.0：中西部县市与沿海城市共建“数字飞地”，共享税收和GDP分成。贵州正安吉他产业园与杭州电商园区合作，实现税收五五分成，带动县域税收年增1.2亿元。2.消费碳排放交易：建立跨区域消费碳足迹核算体系，沿海发达地区购买中西部“绿色消费额度”。初步测算，该机制每年可向中西部输送生态补偿资金超200亿元。3.数字人民币智能合约：在定向消费券中嵌入区域平衡条款，消费者使用数字人民币在跨省购物时，系统自动划转0.5%至消费流出地财政。这些措施构成税收重构解决存量利益分配，财政转移建立补偿通道，基建布局破除物理障碍，生态再造培育内生动力，制度创新打开增量空间的有机整体。需要强调的是，任何单一措施都难以根本解决问题，必须进行系统化制度设计，在保持数字经济活力的同时实现区域协调发展。当前，可优先在成渝双城经济圈、中部崛起示范区开展综合改革试点，用3年时间形成可复制推广的制度成果。

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《关于完善公积金商转公政策的建议》

一、构建分级动态调控机制 依据个贷率（85%警戒线）、房价收入比等指标，实施动态化商转公额度管理。探索推行跨区域公积金调剂制度，建立省级统筹调剂池。二、创新金融协同模式 试点“公积金资产证券化”工具，预计可释放3000亿级流动性。建立商业贷款转公积金贷款的利差补偿机制，提升银行配合意愿。

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《建议保护企业经营权益 打击“恶意维权”》

小微企业经营者深受恶意消费维权行为的困扰。此类行为不仅扰乱市场秩序，还增加了企业运营成本。首先，建议明确“恶意维权”的定义。当前，法律对于恶意维权尚无明确界定，导致部分人利用这一漏洞，以维权为名行敲诈勒索之实。建议将“明知商品存在质量问题仍购买并索赔”“短期内反复购买同类商品并投诉举报”“通过欺诈手段获取赔偿”等行为明确界定为恶意维权。其次，建议对恶意维权者实施相应的惩处。比如，建立失信人员名单体系，将恶意维权者纳入其中，实施联合惩戒。公开曝光其违法行为，形成社会舆论压力。对于涉嫌敲诈勒索、诈骗等犯罪行为的恶意维权者，应依法追究其刑事责任，加大其违法成本。在保护经营者权益方面，建议建立快速申诉与纠错机制。当经营者遭遇恶意维权时，能通过便捷渠道快速申诉，相关部门应及时受理并展开调查，给出公正的调查结果和处理意见，避免经营者长时间陷入纠纷泥潭。此外，建议加强部门协同与信息共享。恶意维权行为往往涉及多个领域和部门，需要市场监管、公安、司法等部门加强协作，形成合力。建议建立跨部门的信息共享平台，实现恶意维权线索的及时传递和联合处置。最后，建议在保护消费者权益的同时，也充分保障经营者的合法权益。通过完善法律法规、加强执法力度、提升司法效率等措施，构建公平、公正、透明的市场环境。

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《建议加强“技能赋能+促进就业”社会保障》

建议推行“新业态职业伤害保障全国统保”，设立平台企业专项保障基金。面向传统产业转型人员，建立“培训+岗位直通”就业服务机制。针对低收入群体，创新建设“社会救助智能匹配系统”，打通民政、教育、医疗等部门数据，实现救助资源精准滴灌，确保困难群体救助100%覆盖。促进残疾人就业，在人工智能、文化创意等领域开发适配岗位。

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《推动东三省冰雪经济产业链做大做强》

依托老牌冰雪产业，推动碳纤维滑雪板、智能防冰材料国产化，延伸“冰雪+新材料”产业链，打造国际冰雪装备研发中心，助力万亿级冰雪产业突破。

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《开展全民环保教育，将生态教育纳入学校课程》

学校层面开设环保基础公共课程，在语文、科学等传统学科融入生态知识，如讲解描写自然的课文时，拓展讲解生态保护内容。定期开展环保主题班会、知识竞赛，组织校园绿植认养等实践活动。利用校园广播、宣传栏宣传环保知识。社区层面举办环保讲座，邀请专家结合本地生态讲解环保要点。开展垃圾分类、旧物改造等趣味活动。在社区公告栏张贴环保海报，社区广播定期播放环保小贴士，让生态环保理念融入居民日常生活。

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《激发广大人民群众的创新活力》

“十五五”时期应继续充分激发广大人民群众的创新活力，让来自民间的发明汇聚成推动科技创新的磅礴力量。诞生于田间地头、市井巷陌的发明创造，扎根生活实际，既源于百姓对美好生活的追求，也切实解决了生产生活中的难题，以接地气的方式反哺社会。建议从基础教育阶段抓起，培养孩子们的创新思维和实践能力，让科技兴国、科技兴教、科技强国的理念深入人心，凝聚起亿万人民的创新力量。

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《建议加强社会工作与社会治理的投入与规范》

社会工作是一项久久为功的工作。从提出社会建设理念，到成立社会工作部门，再到引入社会工作资格考试，党和政府对社会工作的重视程度与日俱增，工作成效显著。为推动社会工作高质量发展，建议：1.加大对社会工作的财政和人员投入。引导和鼓励有能力、有意愿的中青年，特别是大学生群体投身县（市、区）、乡（镇、街道）、村（社区）社会工作，推动社会工作队伍年轻化、知识化、现代化。2.注重对城乡生活困难人员的帮扶。各地区结合实际情况采取了多样化举措，帮扶生活困难群体，精准识别需求、整合社会资源、强化政策保障，系统性提升了对困难群体的帮扶效能，逐步实现从单一救助向多维支持的转变。3.注重社会工作高质量发展的整体性思维，通过集中数据和综合施策来提升治理效能。社会工作往往是综合性工作，不止涉及一个部门，要注重县级以下（含县级）部门的综合性，以及县级以上部门的分类性，形成有综合又有专责、有效率又有层次的工作体系。集中、分析各类数据，运用技术力量辅助做好社会工作。

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《建议建设智能化招聘求职就业信息平台》

目前，一些招聘平台需破解运营发展短板问题。一是招聘和求职信息分散。招聘和求职分散在不同的商业招聘平台，还有大量的招聘信息只在用人单位网站发布，求职者不容易找到。二是一些平台上的招聘和求职信息真假难辨。其中不乏虚假招聘信息和已过时、已失效招聘信息。三是一些招聘平台使用起来不够方便和智能，信息匹配度精准度有待提升。鉴此，建议运用人工智能、大数据、区块链等技术，建设一个全国统一的招聘求职和就业信息平台。一是全面。引导全社会招聘和用工信息，都实时通过该平台发布。二是真实。确保所有法人和个人发布的招聘和用工信息须真实且有效。三是便捷。不管是招聘方还是求职者，都能通过查询工具，快速准确地定位到符合条件的信息。四是智能。接入大模型，平台能根据求职者的求职方向、专业技能和履历推荐适合的工作岗位，甚至帮助其规划职业发展。招聘求职和就业信息平台能够提高求职和招聘效率，方便求职者和用工者。这也是建设全国统一大市场、加速劳动力在全国范围内有效配置的举措。同时，通过分析平台海量的用工和求职信息，就能掌握整个劳动力市场情况，从而为国家就业和产业政策制定提供信息参考和依据。

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《推动夜间经济高质量发展，扩大内需和就业》

希望能进一步激发夜间经济活力，对夜间经济场景加强多方协同、合作治理，提升城市居民生活品质，同时也为城市经济发展注入新动力。1.挖掘特色资源。各地结合历史文化优势，打造具有地方特色的文化演艺项目，如广西桂林的《印象·刘三姐》、浙江杭州的《宋城千古情》，让游客在夜游中感受文化魅力。2.加强政策支持与创新。借鉴一些地方设立夜间经济专项引导基金的经验，通过补贴或奖励等方式，激发市场活力。3.夜间经济的发展考验着城市的综合管理能力，需通过多方协同合作治理，构建完善的激励机制和保障系统。4.针对不同区域和消费群体，进行差异化、特色化、系统化总体规划，确保夜间经济既满足多样化需求，又保持整体布局合理、业态多元。5.加强夜间经济环境营造和治理，提升服务功能，打造高品质夜间消费地标，提升城市竞争力和形象。6.鼓励传统商业在夜间经济中发挥积极作用，通过创新和融合，拓展传统商业的夜间业态，丰富夜间消费选择。

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《加强民营企业党建工作的建议》

针对民营企业工作人员申请入党的相关情况，我有以下几点建议，希望能为促进民营企业党建工作提供参考。1.加强指引。加强对民营企业的党建指导，提供必要的党建资源和服务，帮助民营企业建立健全党组织，提升民营企业党建工作水平。2.增强联动。鼓励政府部门、高校、研究机构与民营企业党组织开展联学联建，共同推动民营企业党建工作发展。通过多种措施为民营企业工作人员申请入党创造环境，助力民营企业党建工作高质量发展。

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《推动“煤城”转型，建设风光储一体化基地》

建议在大庆、鸡西等资源型城市布局氢能装备、石墨烯新材料产业，设立老工业基地转型专项债。推动“煤城”向“新能源城”转型，建设松嫩平原风光储一体化基地。

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《关于加强廉政建设的建议》

反腐败斗争是关系党和国家长治久安的重大政治任务。“十五五”时期，建议从制度创新、技术赋能、社会协同等维度深化反腐败治理体系，推动全面从严治党向纵深发展。反腐败需坚持“惩、防、治”一体推进。统筹制度、技术、文化协同发力，以数字化改革提升监督效能，以全社会参与筑牢反腐根基，为全面建设社会主义现代化国家提供坚强保障。一、完善监督体系，强化权力制约 1.健全垂直监督机制。建立跨区域、跨部门“监督联合体”，破解基层“熟人社会”监督难题。2.深化基层腐败治理。推行村级“小微权力清单”制度，要求村务决策、资金使用全流程线上公开，接入“智慧纪检”平台接受实时监督；设立基层“廉情观察员”制度，由村民代表、退休干部组成，常态化收集问题线索。二、科技赋能反腐，构建智慧防线 1.搭建反腐败大数据平台。整合财政、税务、审计等部门数据，利用人工智能分析异常资金流动、权力寻租模式，实现“腐败预警—调查—处置”闭环管理；试点应用区块链技术存证关键政务数据（如土地审批、工程招投标），确保不可篡改、全程可溯。2.推行“行贿人黑名单”制度。建立行贿数据库，对多次行贿企业限制参与政府采购、招投标等活动，并纳入金融信贷黑名单。三、激发群众参与，织密监督网络 1.优化线上举报机制。在相关平台增设“一键举报”功能，采用加密技术保护举报人隐私。2.建立“阳光监督”社区。在社区APP中嵌入“廉政监督”模块，居民可实时评价基层干部服务态度、政策执行透明度，并自动汇总形成“廉洁指数”。四、强化制度刚性，推动长效治理 1.完善容错纠错与问责衔接机制。明确“为担当者撑腰”细则，对因改革创新出现的失误，经认定后免责或减轻处分，激励干部敢为善为；建立“腐败风险预警回访”制度，对受处分干部动态跟踪帮扶，防止“跌倒干部”再腐化。2.深化国际反腐败合作。建立跨境腐败案件联合调查机制，完善海外追逃追赃“红色通缉令”常态化发布机制。五、厚植廉洁文化，筑牢思想防线 1.创新廉洁教育形式。将廉洁教育纳入国民教育体系，编写《廉洁读本》，开发VR廉政教育体验课程；在短视频平台开设“清风剧场”，以情景剧形式解读纪法知识，增强群众参与感。2.树立“亲清政商”标杆。定期发布政商交往“正负面清单”，评选“阳光企业家”，营造崇廉尚洁的社会氛围。

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《加强农村人居环境整治，推广环保建筑》

推进农村人居环境整治，确保将整治工作纳入乡村全面振兴，避免盲目跟风或过度开发。需推广绿色建筑和环保材料，提升村民的环保意识。同时也要提升农村供水、供电、通信等基础设施水平，确保基本公共服务均等化，为村民提供舒适的生活环境。挖掘乡村文化资源，保护传统村落和非物质文化遗产，打造具有地方特色的乡村旅游品牌，带动经济发展。加强新时代农民技能培训，吸引专业人才投身乡村建设，为乡村振兴提供智力支持。引导社会资本投入农村人居环境整治。

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《鼓励青年服务共建“一带一路”出海项目》

随着共建“一带一路”的深入推进和出海企业发展，未来将为青年就业提供更广阔的空间。越来越多的青年将有机会参与国际项目建设，积累丰富的跨国企业工作经验，成长为具有全球视野和国际竞争力的人才。这还有助于推动我国与共建“一带一路”国家的经济合作和人文交流，促进构建人类命运共同体。建议：1.制定鼓励青年参与共建“一带一路”、到出海企业就业的优惠政策，如提供就业补贴、税收优惠等。搭建信息服务平台，整合发布海外就业岗位信息，为青年与企业搭建对接桥梁。2.职业教育和高等教育优化专业设置，与“一带一路”和出海企业需求紧密结合，开设跨境电商、国际商务、小语种等相关专业，培养实用型、复合型人才。开展针对青年的国际化培训项目，提升青年的跨文化交流能力、国际商务知识和外语水平。3.出海企业应积极履行社会责任，制定完善的人才招聘和培养计划，为青年提供广阔的职业发展空间。与高校、职业院校建立合作关系，开展订单式培养，提前锁定优秀人才。

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《关于教育服务社会经济发展的建议》

1.要推进构建中国特色哲学社会科学体系，就要更加重视文科，要让文科生学得精学得深。要鼓励文科生进行社会调查，了解中国国情。重视经济学、社会学等人文社科领域理论的研究的同时，也要适当让文科教学面向企业需求、拓展就业渠道。希望国家能够支持历史研究和科技哲学研究，为我国社会发展与科技革命提供思路。 2.希望能够在中小学安排社会认知课程。目前不少学生高考结束后不知自己应该填报什么专业，填报了也不知道自己的专业是做什么的。中小学思政教育可以和社会认知教育结合起来，最好要设置社会实践课程，组织中小学生深入企业了解生产流通的运作方式，再结合课堂教学了解各行各业的前景，让青少年做好职业规划。 3.当前知识型媒体已经在大众科普中扮演了重要作用。知识型媒体的发展，能够提高国民科学文化素质水平，从而提高人民辨别网络信息的能力。但是，知识类内容相较于其他内容，普遍制作周期长、收益低，同时水平参差不齐。希望国家能够出台政策，推动知识型媒体高质量发展。

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《布局优秀传统技艺的系统记录和创新应用》

随着数字化、智能化演进，传统技艺传承发展空间受到挤压，这将可能导致部分优秀文化遗产不能被很好地继承。一些些传统技艺有其历史价值、科学价值、文化艺术价值，具有传承发展必要性。因此，建议加快布局传统技艺的系统记录与收藏，既可作为大数据分析、创新应用的参考依据，也可让优秀传统文化技艺得到有效保护传承。

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《关于试点推进部分南方城市集中供暖的建议》

我国部分南方地区湿度大，冬季气温低，体感温度低，特别是长江流域，居民取暖需求高。相比于其他取暖方式，集中供暖舒适感强、成本低、耗能低，能量利用率高，低碳清洁。现就试点推进部分南方城市集中供暖提出以下建议：1.建立“政府引导、市场运作”的运行机制。明确政府和市场职责，同时完善相关技术标准，确保供暖系统的高效、环保和经济性。建议“十五五”时期选取一批试点城市，优先考虑具有较好基础的重点城市（如上海、南京、杭州等），从潜力较高的城市中再遴选试点城市开展示范工程。2.推动多能互补和冷热联供的清洁低碳供暖模式。用南方城市丰富的可再生能源和清洁化能源，并充分利用工业废热、废气等过剩资源，发展低能耗、清洁低碳的供暖模式，以减少碳排放。3.制定清洁低碳供暖的技术标准。结合各地区经济社会发展实际，提升现有建筑节能规范，建立低碳、零碳建筑节能认证标准，完善建筑节能标准体系。4.推动南方供暖“源—网—荷”产业链一体化发展。推动新型高效供暖设备的研发，并通过集中供暖项目，促进新型储能、换热、清洁能源等领域从材料、设备到系统的全链条研发，鼓励相关技术持有者通过技术成果转化，实现更高的经济和社会效益。

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《积极开展水路运网、输配水网规划建设》

一、布局水路运网建设 水路运输是绿色低碳、重载且经济的运输方式。改造后的通航河道不仅能够提升经济价值，还能为工业、农业输水，缓解城市供水紧张，助力解决沿线行洪问题。布局水路运网，有利于提升国土水域面积经济价值，有利于全国特别是秦岭淮河以南（除云贵川西高原）区域协同发展。对航空产业、国防建设及对外贸易也意义重大。二、加快建设输配水网 输配水网建设应选择降水充沛、地形有利、蓄水库容大且具有净化功能的水源地。水资源输送应实现渠道化、密封化、管隧化，减少损耗，避免与自然河道混淆，禁行运输。同时，可考虑建立水源库区水资源税收转移支付机制，争取财政支持，确保输配水网建设质量。

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《提升执法透明度，营造安全和谐的社会环境》

在维护社会安全、加强法治建设方面，我有以下几点建议。1.提升执法透明度 确保在打击违法犯罪过程中，严格遵循程序，公开透明地通报警情及处理结果。2.健全信息公开机制 对于已处理的案件，及时、准确地公布处理结果，让公众了解事实真相，同时起到警示作用。3.加强社区治理 鼓励社区群众参与，建立安全防范体系，预防犯罪行为的发生，营造安全和谐的社会环境。4.支持科技赋能 运用现代科技手段，如大数据、人工智能等，提升执法效率，同时保护个人隐私，确保技术应用符合伦理道德。

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《发挥高校在区域经济发展中的智力支撑作用》

建议发挥高校在区域经济发展中的智力支撑作用，推动应用型人才培养和产业需求精准对接。 一、加大专项资金支持，推动应用型学科建设 设立“地方高校应用转型专项基金”，重点支持高校围绕地方支柱产业和新兴产业，建设特色应用型学科和专业集群。对符合地方产业需求的产教融合项目、实训基地建设等给予倾斜性资助，提升高校服务地方的能力。二、强化高水平大学对口支援机制 实施“双一流”高校对口帮扶计划，建立全国范围内的高水平大学与地方高校结对帮扶机制，在学科建设、师资培养、科研合作等方面开展深度合作。设立专项经费支持帮扶高校联合申报项目、共建实验室、开展教师互聘等，快速提升地方高校办学水平。三、强化政策引导，深化校企协同创新 出台税收减免、贷款贴息等激励政策，鼓励企业与地方高校共建产业学院、技术研发中心等平台，促进科技成果转化。支持高校教师参与企业技术攻关，并纳入职称评定和绩效考核体系，增强高校服务地方的积极性。四、优化人才引进与培养机制 设立专项经费，支持地方高校引进高层次应用型人才和产业导师，推动“双师型”教师队伍建设。鼓励高水平大学通过师资交流、联合培养等方式帮助地方高校提升人才培养质量。五、健全考核评价体系，突出服务地方贡献 在高校评估指标中增设“服务地方发展成效”专项，将科技成果转化率、校企合作项目数、毕业生本地就业率等纳入考核，同时对帮扶高校的支援成效进行专项评估。六、建立长效对接机制，促进政产学研用协同 由地方政府牵头，定期举办“高校—企业—政府”对接会，推动需求精准匹配。支持高水平大学与地方高校联合参与地方产业规划、乡村振兴等项目，形成多层次协同发展格局。

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《完善各种协商渠道协同机制》

建议统筹做好政党协商、人大协商、政府协商、政协协商等不同渠道协同工作机制，提升整体协商效能。1.强化顶层设计。建立健全跨部门、跨层级的协商协同机制，明确各协商渠道的定位与功能，确保协同工作的系统性和有效性。2.数据驱动决策。运用大数据、人工智能等技术手段，收集、分析各类协商数据，综合分析形成协商成果，为决策提供科学依据，提高协商的精准性和针对性。3.深化跨界合作。鼓励各协商渠道和协商主体之间的深度合作，共享资源，共同研究解决复杂社会问题，增强协商的合力。4.培养专业人才。加强对协商人才的培养和引进，提高协商队伍的专业素质和能力，确保协商工作的高质量进行。5.营造良好氛围。倡导开放、包容、务实的协商文化，营造尊重多元意见、鼓励理性讨论的社会环境和政治生态，为协商工作创造良好条件。6.定期评估调整。定期对不同协商渠道协同工作的成效进行评估，根据实际情况调整优化协商策略和流程，确保协商工作的持续改进和优化。

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《区域协调发展的关键在于“投资于人”》

我国东部地区发展明显好于、快于中西部地区，其中一个重要因素就是人。东部地区的发展大多是靠人才人口聚集，人才人口聚集就会带来科技创新、经济发展、消费增长。因此，建议国家在制定中西部地区发展规划的过程中，高度重视人的发展。把产业带过去，把科技带过去，把资金带过去，把好的政策带过去，从各个方面制定留住人的政策。打破各种限制，尤其是年龄限制、学历限制、性别限制等等，“不拘一格降人才”，积极招才揽才、留住人才。

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《推进高水平对外开放，塑造国际合作新优势》

深化共建“一带一路”高质量发展。推动与共建“一带一路”国家在数字经济、绿色能源、基础设施等领域的标准互认，建设一批境外合作园区。创新投融资模式，扩大人民币在跨境贸易和投资中的使用，降低汇率风险。积极参与全球经济治理。推动WTO改革，在数字贸易、跨境电商、知识产权等领域提出中国方案。扩大自贸试验区试点范围，探索实施跨境服务贸易负面清单，吸引全球高端要素集聚。培育外贸新动能。发展跨境电商、市场采购贸易、海外仓等新模式，建设国际营销服务体系。优化出口产品结构，提升高技术、高附加值产品出口比重，培育自主品牌。

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《持续加大对残疾人就业的保障力度》

聚焦残疾人群体，加大对残疾人群体的生活保障和就业保障力度。尤其是居住在农村地区的残疾人，他们大多数没有学历，无法在城市找到合适的工作，还会受到歧视。希望全社会能加强对残疾人群体的关注，为他们提供就业帮助，乡镇可加大引进相关产业的力度，帮助残疾人就业。

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《持续强化对非公有制经济组织党建工作的引领》

持续强化对非公有制经济组织党建工作的引领，将其纳入党建工作的重要创新方向。通过召开非公经济组织党建工作专题会议、经验交流会议、理论研讨会议等多种形式，系统谋划和科学推进非公经济组织的党建工作。在分析经济工作形势时，同步分析非公经济组织的党建工作进展；在研究基层党建整体布局时，同步部署非公经济组织的党建任务，确保党建工作为非公经济组织发展提供新动力。

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《科技驱动生态环境保护创新》

生态环境保护事关国家可持续发展和人民福祉。为了进一步强化这一关键领域，建议：一是科技驱动生态环境保护创新。鼓励科研机构与企业合作，开发先进的监测、预警和治理技术，提高生态环境保护的科学性和效率。同时，推广绿色低碳技术，助力产业结构调整和绿色发展。二是建立健全生态保护监测与评估体系。定期评估生态环境保护成效，为政策调整和优化提供数据支持。

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《建立市政（民生）工程一体化网络管理系统》

针对市政（民生）工程经常出现同一地方反复施工、反复挖掘、反复维护等情况，不仅造成道路、人民生活等不便，还大大增加了城市的管理成本。建议针对每年需要维护、修缮、挖掘的道路、水利、电力等民生市政工程，采取提前预约网络系统登记制度，通过信息化、智慧化手段，遇到同一地区需要进行施工的，协同各部门一体化开工，争取一次性完成，优化财政资金使用效率，进一步体现“人民城市人民建，人民城市为人民”的理念。

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《加大创新类产品支持力度，提振扩大内需》

发展经济，既要提振消费、扩大国内需求，也要降低创新类技术和产品成本。一是加大以旧换新、消费补贴等力度。二是从生产和研发端加大对新质生产力相关企业扶持力度，提升产品竞争力，以达到扩大内需的效果。

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《加快构建现代化产业体系促进乡村全面振兴》

促进乡村全面振兴，需要加快构建现代化乡村产业体系。科学规划建设农业产业化联合体。以龙头企业为引领，联合农民合作社、家庭农场，形成“订单农业+精深加工+品牌营销”全产业链模式。例如，山东寿光农户通过合作社直供城市超市，年收入增长3倍。形成特色产业集群。加强“一村一品”示范镇、现代农业产业园建设，培育“乡字号”“土字号”品牌。加强数字农业赋能。推广智能装备、农业物联网、区块链溯源等技术，建设数字农业示范基地，实现精准种植、智慧养殖，提升农产品附加值。

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《深挖县域经济优势，培育壮大本地企业》

我们国家地大物博，各县均有自己的本土特色，或农业或工业或服务业。目前县域存在集中精力、资源向外招商引资，而忽视对本地企业尤其是特色企业的规划与扶持。这往往导致招商引资成功率低或者摊子铺得很大，但实际效果一般；甚至是本地企业发展“上不去”“出不去”等瓶颈问题。为此，建议深入挖掘本地特色企业，帮助其量身制定发展规划，精心培育壮大本土企业。

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《优化城中村改造工程，提升民生福祉》

针对我国各省市区城中村改造工程，我们建议从以下几个方面推动项目建设，以实现可持续发展和民生福祉的提升：1.科学规划与顶层设计：遵循国家城市更新和乡村振兴战略，确保改造项目与区域整体发展规划相协调，明确目标、时间节点和责任分工，确保项目有序推进。2.强化政策支持与资源整合：争取中央及省级财政支持，优化融资渠道，吸引社会资本参与，形成多元化的投融资体系，降低改造成本，提高资金使用效率。3.关注民生需求与社区参与：在改造过程中充分听取居民意见，尊重民意，关注弱势群体，确保改造成果惠及更多市民。鼓励社区居民参与项目监督和后期维护，增强社区凝聚力。4.绿色可持续发展：遵循绿色发展理念，推广节能、环保的建筑材料和技术，减少施工对环境的影响，同时，注重生态环境保护，打造宜居、宜业、宜游的城乡环境。5.历史文化保护与传承：在改造过程中，合理保护和利用历史文化遗产，展现地方特色，增强城市文化底蕴，提升城市形象和吸引力。

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《盼促进残疾人生活更加便利化》

1.进一步完善残疾人居家辅助机器人，降低辅助机器人购买成本，提升辅助机器人的普及率；2.推动新建地铁站的无障碍电梯乘降出入口更加靠近居民区；3.改进公交系统无障碍设施。在公交站台上设置无障碍登车台，使乘轮椅出行的残疾人无需依靠公交车自带的坡道板即可自助上车，提高出行效率；支持公交爱心卡绑定手机或手表，便利刷码乘车。4.加快城市无障碍设施建设或改造，使其更符合人体工学和残疾人需要。在残疾人经常去的药店、敬老食堂、银行医院等场所增设、改进无障碍、适老化设施。同时，积极主动考虑行动不便但达不到轮椅出行的残疾人、老人群体需求，包括设置坐立起身扶手等设施。

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《关于粮食安全方面的建议》

1.加强农业水利基础，实现农业机械化，提高科技贡献率，发展现代农业，实施藏粮于技战略，强化农业科技和装备支撑。2.作为硬指标，抓好现代种业、先进农机装备、高标准农田建设，培育新型经营主体，健全专业化社会服务体系，提升粮食生产供给的质量和效益。3.改革完善粮食储备管理体制，强化内控管理和外部监督，科学确定粮食储备功能和规模，优化储备布局和品种结构，确保口粮绝对安全，增强储备调节的灵活性和精准性。4.创新完善粮食“产购储加销”体系，满足群众对优质多样粮油产品的需求，骨干企业应做好品牌建设，引领适度规模经营与标准化生产。5.政府部门应密切关注市场供需情况，科学引导预期，组织饲料粮“北粮南运”，加大重点城市和时段保供稳价力度。保障粮食安全需要政府、企业和社会的共同努力，从政策、技术、基础设施、储备管理到产业发展，形成全方位、多层次、立体化的粮食安全保障体系。

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《推动优质医疗资源更好惠及基层》

在推动优质医疗资源更好惠及基层的过程中，基层医疗设备资源的更新与优化是不可或缺的一环。为实现这一目标，有以下几点建议：1.加大投入与政策支持：政府部门应加大对基层医疗机构设备更新的财政投入，同时制定相应的优惠政策，鼓励企业和社会资本参与基层医疗设备的更新与研发。2.精准需求分析：在设备采购前，应充分了解基层医疗机构的实际需求，避免盲目采购，确保资源的高效利用。3.技术培训与人才培养：加强对基层医护人员的设备操作培训，提高他们对新设备的熟练度和应用能力，同时关注基层人才的培养和引进，确保医疗服务的专业性和质量。4.信息化与智能化应用：推广医疗设备的信息化与智能化升级，利用现代科技手段提高基层医疗服务的效率和质量，如远程医疗、智能诊断辅助系统等。5.持续监测与评估：建立健全设备使用与维护的监测机制，定期评估设备的性能和使用效果，及时调整优化策略，确保基层医疗设备资源处于良好状态。6.政策引导与激励机制：通过政策引导，鼓励医疗机构采取更加灵活的管理模式，如“县管乡用、乡聘村用”，同时完善激励机制，确保基层医护人员在设备更新和使用中得到应有待遇。7.创新服务模式：借鉴“名医走基层”等活动的成功经验，探索更多元的医疗服务模式，将优质医疗资源下沉到基层，提高基层群众的就医体验。

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《关于提高学生适应社会能力的建议》

提升学生适应社会能力是教育的重要目标之一。为了更好地实现这一目标，我建议采取以下措施：1.强化安全教育：在学校课程中增加安全教育内容，包括交通安全、食品安全、网络安全等，提高学生的自我保护意识和应对突发事件的能力。2.实践体验式学习：组织定期的户外拓展活动、应急演练，让学生在实际操作中学会基本的生存技能，如急救、求生技巧等。3.心理健康教育：关注学生的心理健康，提供心理咨询服务，帮助学生建立健康的心理素质，面对压力和困难时能够保持冷静和理智。4.家庭与学校合作：鼓励家长参与孩子的成长过程，共同培养孩子的独立生活能力和责任感，形成良好的家庭教育氛围。5.社会资源利用：与社区、企业等多方合作，提供实习、志愿服务等机会，让学生在真实环境中锻炼解决问题的能力和团队协作精神。6.持续评估与改进：定期评估学生社会适应能力提升情况，根据反馈调整教学策略，确保教育效果最大化。通过这些综合性的培养，我们有望培养出更加适应社会的新一代青年。

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《保护和传承非遗，留住更多传统手艺人》

传统手工艺是中华民族的瑰宝，承载着丰富的历史文化内涵。然而，随着现代化进程的加速，传统手艺人面临诸多困境：一方面，手工制品耗时久、产量低，难以与工业化产品竞争。另一方面，传承断代危机严重，年轻人因学艺周期长、收益不稳定等原因，鲜少投身传统手工艺行业。为了留住传统手艺人，保护和传承非物质文化遗产，建议：1.政策扶持：政府出台专项扶持政策，设立传统手工艺保护基金，为手艺人提供资金支持。例如，对传统手工艺作坊给予税收减免、低息贷款和专项补贴，帮助他们改善生产条件，降低经营成本。同时，提供低息贷款，帮助其扩大生产规模、开拓市场。同时，鼓励企业和社会组织设立专项基金，支持传统手工艺的传承与发展。2.人才培养：与职业院校、高校合作开设相关专业课程，让学生系统学习传统手工艺知识与技能，同时提升手艺人理论素养水平。开展面向社会的免费培训课程，吸引有兴趣的年轻人参与，拓宽人才培养渠道。还可设立“师徒传承奖励机制”，对带徒成效显著的师傅给予奖励，激励手艺人积极授徒。3.市场拓展：传统手工艺品的市场需求不足是手艺人面临的主要问题之一。建议鼓励手艺人结合现代审美与生活需求，对传统手工艺品进行创新设计，开发出兼具传统韵味与现代实用性的产品；政府和相关部门搭建线上线下相结合的市场平台，帮助手艺人拓宽销售渠道。例如，举办传统手工艺展览、展销会，利用电商平台开设手工艺品专区，通过直播带货等方式推广传统手工艺品，提高其市场知名度和销售额。4.文化弘扬：传统手工艺的传承需要年轻一代的参与。建议将传统手工艺纳入学校教育体系，开展课外兴趣班、社团活动等，邀请手艺人走进校园、传授技艺，让学生从小接触、了解传统手工艺术魅力，培养青少年的兴趣和爱好。也可考虑举办传统手工艺文化节、体验活动等，邀请公众参与，增强大众对传统手工艺的认知与热爱。营造全社会尊重、支持传统手艺人的良好氛围。同时，设立传统手工艺传承人工作室，为手艺人提供教学和传承的场所，鼓励师徒传承模式，确保技艺延续。

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《关于科技赋能养老服务的建议》

上世纪70年代末、80年代初出生的独生子女群体正逐步步入中年，15年至20年之后将面临养老问题。相关研究预计未来一定时期老龄人口数量将继续增长。解决养老问题，不仅要靠个人未雨绸缪，还需要政府提前做好统筹规划。除了加大普惠性养老院建设力度外，更重要的是要运用新科技，特别是加强人工智能应用，让养老服务机器人的应用尽快落地，走进千家万户。对年老行动不便、甚至完全卧床不起的老人，养老服务机器人能实现居家辅助看护功能，这个创新和科技应用，有市场需求，有助于解决群众的养老问题。

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《提升居民养老待遇，缩小收入差距》

居民养老保险参保人大多数没有固定工作，家庭财产较少、养老负担较重，老年人多需要子女给予经济补贴。这无疑也会对子女带来一定生活压力，甚至影响结婚生子。由于居民养老保险参保人其他类型保障不足，该类人群及其子女更倾向于存款储蓄来应对未来不可预见的风险，个人及家庭的消费能力也难以得到释放。因此，建议提升居民养老待遇，以缩小收入差距，缓解居民养老生活焦虑，促进消费。

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《加快济莱临高铁规划建设，促进革命老区发展》

目前，济南与临沂之间的高铁直连尚存在空白，居民出行主要依靠公路或绕行其他城市的高铁线路，耗时较长。据了解，济莱临高铁已在规划中。建设济莱临高铁，将有效弥补济南与临沂间高铁直连的“空白”，变互联互通为直联直通，推动完善山东省整体高铁网络布局。通过与济莱高铁、鲁南高铁等线路的衔接，助推山东高铁网真正实现“北接南融、东联西通”，进一步提升整个区域的交通便利性和通达性。从区域协同发展的角度来看，济南作为山东省的政治、经济、文化中心，拥有丰富的科技、教育、金融等资源；临沂则是全国重要的物流枢纽城市，商贸物流发达。高铁开通后，两地的资源将实现更高效的流动和共享，产业互补优势将进一步凸显。同时，莱临高铁还将带动沿线城市的经济发展。新泰、蒙阴等沿线地区，将迎来新的发展机遇。交通的改善将吸引更多投资，促进当地产业升级，推动旅游业发展。例如，蒙阴县作为革命老区，拥有丰富的自然和人文旅游资源，高铁开通后，将吸引更多游客前来观光旅游，带动当地餐饮、住宿、购物等相关产业的发展。对于普通百姓来说，莱临高铁带来的最直接好处就是出行更加便捷。莱临高铁建成后，济南、临沂将实现高铁直通，往来通勤时间将控制在1小时内，大大缩短了两地间的时空距离，无论是商务出差、探亲访友还是旅游度假，都将变得更加轻松快捷。

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《关于房贷利息按比例返还消费券的建议》

目前我国房地产市场发展已步入新阶段，为更好鼓励老百姓的刚性和改善性住房需求，建议从存量房贷和新购房屋的利息中按一定的比例，以消费券的形式返还给购房者（返还对象主要为首套自住和改善性住房）。并明确，此类消费券只有真的消费了才可以抵扣。这样既能稳住房地产市场，又能带动国内消费，可谓一举两得。建议相关部门研究论证。

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《关于民主法治建设的建议》

在民主法治建设方面，建议如下：深化法治宣传教育：加强公民法律意识的培养，通过学校、社区、媒体等多种渠道普及宪法和相关法律法规知识，提高全民法治素养。完善立法体系：确保法律法规与国际通行规则相衔接，同时兼顾本土特色，确保法律体系的全面性和适应性，为经济社会发展提供有力法治保障。严格执法与公正司法：强化执法部门的责任担当，严格执行法律法规，同时加强对司法公正的监督，确保司法公正透明，维护社会公平正义。强化监督与问责：建立健全法治监督机制，加强对权力运行的制约和监督，对于违法行为，无论涉及何人，都要依法严惩，形成震慑效应。鼓励公众参与：鼓励公民、组织和社会力量参与法治建设，形成全社会共同维护法治的良好氛围。持续优化营商环境：简化行政审批流程，降低企业合规成本，营造公平、透明、可预期的市场环境，助力高质量发展。

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《推动文化事业产业高质量发展》

一、深化文化遗产保护与活化传承 1.构建数字化保护体系：推动甲骨文、敦煌壁画等濒危文化遗产的数字化采集与云端共享，建立国家文化基因库，利用VR/AR技术实现文物“活态展示”（如故宫《千里江山图》动态展）。2.创新非遗传承机制：设立“非遗新生计划”，通过“传承人+设计师+科技团队”模式开发文创产品，如将苏绣技艺融入智能穿戴设备，实现技艺传承与市场价值双提升。二、推动文化产业高质量发展 1.培育新型文化业态：支持4K/8K超高清影视、沉浸式演艺等数字文化项目，建设国家级“文化科技融合示范基地”，打造类似“长安十二时辰”主题街区的文旅综合体。2.完善产业生态系统：设立文化金融试验区，开发知识产权证券化产品，建立文化产业“负面清单+容错机制”，鼓励社会资本参与中小型文化企业孵化。三、增强中华文化国际传播效能 1.升级“文化出海”工程：推动网络文学、短视频等新媒体内容出海，建立“一带一路”文化翻译中心，重点译制兼具中华内核与全球叙事的作品。2.创新国际传播载体：将全球孔子学院升级为“中华文化体验中心”，开发“数字文化大使”AI交互系统，通过元宇宙技术展示二十四节气等文化IP。四、健全现代公共文化服务体系 1.实施“文化润疆”“文化援藏”专项：在边疆地区建设“国门文化中心”，定制多民族语言文化服务包，开发藏戏、木卡姆艺术等特色数字资源库。2.构建全民美育体系：在中小学推行“非遗课程进校园”，在社区推广“银发数字文化培训”，建立“全民阅读指数”考核机制。五、完善文化治理体制机制 1.构建“大文化”管理格局：建立跨部门的文化安全联席会议制度，制定《文化产业促进法》，完善网络文化内容分级管理制度。2.创新评价指标体系：将“文化软实力指数”纳入高质量发展考核，建立文化政策“全周期评估”机制，组建第三方文化智库联盟。建议在规划编制中通过“线上建言平台+基层文化站调研”双渠道收集群众意见，特别关注Z时代文化消费需求与银发群体文化服务痛点。

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《建议加强新就业群体及劳务工作者的收入保障》

一是建议完善灵活就业人员保障措施：将外卖员、网约车司机等新业态劳动者纳入工伤保险覆盖范围；对平台抽成比例设置合理上限；为灵活就业人员提供免费职业技能培训。二是对小微企业进行帮扶，简化小额贷款手续，房租水电费给予阶段性补贴，落实政务办事“只跑一次”。三是建立建筑业、服务业工资支付实时监控平台，欠薪线索在规定时间内响应。

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《关于职业教育高质量发展的建议》

1.明确“职业本科”类型定位，构建差异化发展路径：（1）聚焦先进制造业、现代服务业等领域，培养能解决复杂工艺问题、适应技术迭代的“现场工程师”。（2）强化技术研发与转化能力，要求职业本科生参与企业技改项目。（3）与普通本科形成“错位竞争”，制定职业本科专属评估指标，如“技术专利转化率”企业。2.定制课程占比，破除“唯论文”倾向：（1）重构职业本科专业群，对接新质生产力需求。（2）对传统专业（如普通机械设计）进行智能化改造，强制增设“数字孪生”“低碳技术”等模块课程。（3）基于国家战略性新兴产业目录，扩展职业本科专业与院校。3.在“双高计划”院校中择优设立职业本科学位授权点，颁发“职业学士”学位证书。（1）破解社会认知困境，提升职业本科吸引力。（2）推动国企、事业单位在招聘中单设“职业本科岗位序列”。（3）将职业本科纳入地方人才引进目录，毕业生享受与普通本科同等的落户、住房补贴政策。（4）推进职业本科进一步提升学历，发展职业教育研究生、博士。

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《构建“智慧医疗”养老服务体系》

当前，老龄化加剧与医疗教育资源不均问题凸显，传统服务模式难以满足群众需求。通过“智慧养老云平台”等实践表明，数字化技术可有效提升服务效率，但数据共享和基层覆盖仍需加强。因此，第一，建议在县域推广“5G+AI辅助诊断”系统，实现基层医疗机构与三甲医院实时连接，实现远程诊断覆盖率超过90%。第二，建立全国统一电子健康档案，打通医保、医疗、医药数据壁垒。在老龄化重点城市建设“智慧养老社区”，集成物联网、大数据技术提供个性化服务。第三，建议开发“AI陪伴机器人”，通过情感计算缓解老年人孤独感。第四，建设国家智慧教育云平台2.0，开发VR/AR虚拟实验室，实现优质课程资源对欠发达地区100%覆盖。

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《建议利用大数据、人工智能缓解交通拥堵》

全国大中小城市都不同情况的存在交通拥堵问题，特别是一线、二线城市的拥堵问题更为严重。中小城市的拥堵体现在早晚高峰的主干道，大城市的拥堵甚至是全天全时段的出现，经常出现如一条路上的红灯堵了很多的车，旁边路上的绿灯车流很少甚至是没有车辆经过，这种情况既多付出了时间、燃油等成本，又因车辆怠速增加尾气排放。为此，建议交通、公安部门协同在有条件的城市普及智能交通信号设施，利用大数据、云计算、人工智能等先进技术，通过摄像头捕捉和分析每条街道、路口的的车流量，数据上传云端后，进行统一计算，比较精准的判断出城区各街道的车流量，进而精准控制每条道路的信号灯时长，缓解交通拥堵。

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《利用新科技反哺农村 促进资源整合利用》

随着城市化的发展，大量新技术不断涌现，如何利用科技技术反哺乡村，促进乡村资源的整合利用，最终实现城乡均衡发展，是我们应该考虑的一大问题。对此，我有以下建议：1.试行新型合伙制度 成立统一的经济组织，管理农村闲置资源，将农村闲置的资源按照合理的价格，折算为股份，由统一的经济组织进行规划、经营。产生的效益，按原资源所有者所占股份，按照分配系数进行合理分配。2.因地制宜制定发展策略 近郊区的农村，以发展休闲旅游、康养、示范生态园区为主，养殖、种植为辅；远郊地区以规模化种植、养殖为主，主抓绿色、生态、健康养殖和种植，推进农产品供应链优化，保证远郊地区生产的农副产品能及时供应城市居民的需要。3.探索农村资源金融化 吸引社会资金助力农村升级改造，分享由此产生的收益。逐步引导社会资金在城乡间均衡分布。

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《推进文化强国建设的建议》

在“十五五”规划中推进文化强国建设，以下从文化传承、产业创新、国际传播、社会参与四个维度提出具体建议：一、强化文化遗产系统性保护，筑牢文化根基 1.构建文化遗产大数据库：整合不可移动文物、可移动文物、非物质文化遗产等资源，建立全国统一的数字化管理平台，实现文物资源动态监测与风险预警。2.推进红色文化基因传承工程：系统梳理革命文物、遗址、档案等资源，建设红色文化教育基地网络，开发沉浸式红色文化体验产品，强化青少年爱国主义教育。3.健全文物安全长效机制：推广“文物长制”，将文物安全纳入地方政府考核体系，完善文物犯罪联合打击机制，确保文物资源安全。二、推动文化产业高质量发展，激发创新活力 1.培育文化新业态：加大对人工智能、虚拟现实、区块链等技术在文化领域应用的支持力度，打造沉浸式演艺、数字藏品、云展览等新型文化消费场景。2.优化文化产业结构：推动传统文化产业数字化转型，支持影视、出版、演艺等领域与科技企业跨界合作，培育一批具有国际竞争力的文化科技企业。3.完善文化经济政策：设立文化产业发展专项基金，落实税收优惠、融资支持等政策，鼓励社会资本参与文化项目建设。三、提升中华文化国际影响力，讲好中国故事 1.构建国际传播矩阵：支持主流媒体建设多语种传播平台，打造具有全球影响力的文化IP，推动中华文化符号通过影视、游戏、动漫等形式走向世界。2.深化文明交流互鉴：举办“一带一路”文化年、亚洲文明对话大会等活动，推动中外联合考古、文物修复合作，增强中华文化亲和力。3.加强国际传播能力建设：培养精通国际规则、熟悉文化传播的复合型人才，建立海外文化传播基地，提升中国文化的国际话语权。四、促进全民文化参与，增强文化获得感 1.完善公共文化服务体系：推动图书馆、博物馆、文化馆等免费开放，建设“15分钟文化圈”，推广“文化驿站”“城市书房”等新型文化空间。2.支持民间文化创新：鼓励非遗传承人、民间艺人开展创作，举办传统工艺大赛、民俗文化节等活动，激发基层文化活力。3.推动文化与科技融合：利用大数据分析公众文化需求，开发个性化文化服务产品，提升文化供给的精准性和有效性。五、深化文化体制改革，释放发展动能 1.完善文化管理体制：推进文化市场综合执法改革，加强知识产权保护，营造公平竞争的市场环境。2.健全文化评价机制：建立以社会效益和经济效益相统一的文化产品评价体系，引导文化企业坚持正确导向。3.加强文化法治建设：推动《文化产业促进法》《公共文化服务保障法》等立法进程，为文化强国建设提供法治保障。“十五五”时期是文化强国建设的关键阶段，需以文化自信为根基，以科技创新为驱动，以国际传播为突破，以人民需求为导向，构建文化传承、产业创新、国际传播、社会参与协同发展的新格局，为全面建设社会主义现代化国家提供强大精神动力。

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《建议优化个人所得税起征点》

以下是一些针对个人所得税起征点的建议：第一，建议建立动态调整机制：参考其他国家的经验，将个税起征点与通货膨胀率、居民消费价格指数等挂钩，建立自动调整机制，使起征点能根据经济社会发展情况适时调整，保持其合理性和适应性。第二，实行地区差异化起征点：中国不同地区经济发展水平和生活成本差异较大，可在一定程度上允许各地区根据自身实际情况，在国家规定的基准起征点基础上，上下浮动一定比例来确定本地区的起征点，以更好地适应各地居民生活需求。第三，结合家庭情况综合考虑：考虑以家庭为单位征收个人所得税，综合考量家庭人口数量、赡养抚养情况、教育医疗支出等因素，确定家庭的应税所得和起征点，使税收负担更加公平合理，减轻家庭负担较重群体的税收压力。

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《关于新能源汽车行业健康规范发展的建议》

新能源汽车行业发展是当下科技革命与产业变革的大势所趋，也是我们屹立于世界科技新高地的徙木立信之举，我们已经从跟跑到领跑，就要确保始终遥遥领先，健康成长。一方面，要深入调研各地对于充电桩、充电站等充换电基础设施建设的需求。新能源汽车要普及要发展，说到底还是需要基础设施建设的支持，只有让有为政府和有效市场更好地结合，财政与企业双向发力，充分调研实地资源，才能让基础设施建设满足当地需求、普及千城万镇。当然，还应着眼未来，超前布局新能源基础设施建设。另一方面，要在高水平开放中实现双赢，以中国新能源汽车高质量发展的确定性应对世界汽车产业发展的不确定性。应该继续加强学习，一方面不断提升我们自己车企的智驾、电池、电机等优秀成果的升级和转化能力，也要适当学习国外先进车企的造车经验和品牌运营经验，打造我们自己的汽车文化。

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《关于提高孕产检报销额度加强生育支持的建议》

目前，生育医疗费用报销存在产检费用限额低、公费报销比例较低、生育津贴实发金额少等问题，导致产妇整体生育费用较高，这在一定程度上影响了生育意愿。建议在“十五五”规划中，重视优化生育医疗费用报销政策，具体如下：一是提高产检费用的医保报销限额，根据区域经济发展水平和医疗消费实际，设定合理的报销封顶上限。同时，赋予各地一定自主权，允许其结合当地生育意愿、生育人数、医保基金存量等因素，灵活调整报销比例，逐步提升孕产妇检查费用的报销比例。二是扩大生育医疗费用报销范围。除常规检查项目外，结合当前生育年龄上升、高龄产妇增多的实际情况，将一些必要的产前诊断项目（如唐筛、无创DNA检测等）以及因被动终止妊娠所产生的医疗费用，推动纳入医保报销或给予一定比例的补贴，减轻产妇的经济负担、心理负担。三是提高分娩费用的报销比例。对于分娩过程中出现并发症或其他症状的医疗费用，推动按一次住院、一次生育费用统一结算，降低产妇自付比例。四是鼓励更多城市向先进城市学习，逐步推行生育津贴免申即享、直发个人。

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《平衡涉企检查与安全生产刚性要求关系》

涉企检查的初衷是最大限度减少对企业正常生产的干扰，但个别地方还存在“一刀切”的问题，建议细化和明确检查边界。例如，监管单位结合《安全生产法》要求的八大高危行业进行合理检查，否则既要做到减少检查次数，又要压实安全生产主体责任，监管单位的监管尺度不好把握。另外，《安全生产法》要求加强安全生产标准化建设，安全生产标准化建设可以以点促面，带动其他单位建设，既可以强化全员安全生产责任制，又可以压实安全主体责任。当前，安全生产标准化建设的实践与推进还存在堵点，造成很多安全生产管理的事情不敢做、不敢为，建议予以关注。

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《关于普及人工智能技能的建议》

建议在"十五五"规划中增加普及人工智能技能的政策，重点面向农民、工人等文化教育水平有限的人群，构建政校企协同的数字技能提升体系：1.依托职业院校建设AI基础课程体系，针对服务业、制造业转岗人员开发适配课程，政府补贴一定比例的学费；2.建立企业实训基地认证制度，对提供实践岗位的企业给予税收优惠；3.搭建国家AI技能认证平台，建立“新蓝领认证体系”，将AI设备操作纳入职业技能等级评定，完善"培训—认证—就业"闭环，重点对接智能制造、智慧城市等领域的用工需求。

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《对青年创业与就业工作的建议》

我作为大学生想给“十五五”规划编制工作贡献自己的点滴力量。我认为就业环境和经济发展密切相关，二者相互影响、互为因果。当前经济结构调整、产业升级、全球化波动等因素直接塑造了就业市场的供需关系。当前经济结构与就业市场的核心矛盾是产业结构与技能错配。现在传统制造业收缩，新兴产业（如AI、新能源）人才缺口大，但高校专业设置滞后，导致“招工难”与“就业难”并存。建议：建立“产业—高校—政府”三方协同机制，动态调整专业招生规模（如扩大集成电路、养老护理等紧缺专业）。推广“微专业”“技能证书”等灵活学习模式，帮助学生快速适应新经济需求。

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《关于“十五五”时期消费提振与升级的建议》

在当前经济形势下，消费作为拉动经济增长的关键动力，其提振与升级面临诸多挑战。消费者受收入预期不稳定、生活成本上升等因素影响，消费意愿与能力受限，传统消费模式难以充分激发市场活力，消费场景也有待进一步拓展。为突破这些困境，应着力优化消费环境，针对文旅、餐饮等领域，通过发放消费券直接刺激消费。同时，利用数字技术，构建线上线下融合的消费新场景，比如打造智慧商圈，让消费者享受便捷、多元的购物体验。建议各地政府因地制宜制定消费促进政策，加大对消费基础设施建设的投入，对参与消费升级行动的企业给予税收优惠，鼓励金融机构创新消费信贷产品，助力释放消费潜力，推动经济持续健康发展。

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《关于国民教育问题的改进和优化建议》

针对国民教育问题，我建议从以下几个方面进行改进和优化，以促进国民素质的全面提升和国家长远发展：1.深化课程改革 紧跟时代步伐，更新教学内容，注重培养学生的创新思维和实践能力，确保教育内容与社会需求相匹配。2.强化师资队伍建设 提高教师的专业素养和教育教学能力，鼓励教师进行持续学习和专业培训，确保优质教育资源的传递。3.促进教育公平 关注农村和边远地区教育，缩小城乡、城区间的教育差距，确保每个学生都能享有平等接受优质教育的机会。4.弘扬中华优秀传统文化 在课程设置中充分融入中华优秀传统文化元素，增强学生的文化自信，培养具有家国情怀和社会责任感的公民。

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《建议建立跨境电商“一站式”数字清关平台》

当前，跨境电商企业面临多国物流标准不统一、通关手续繁琐等问题。深圳前海试点运用危化品查验机器人、普货查验机器人查验货物后，每票货物查验时间比传统作业模式缩短超30%，但目前全国推广度不足。建议在长三角、大湾区等跨境电商集聚区建设智能通关枢纽，集成智能报关、多语言税则查询、跨境支付结算等功能，对年交易额较低的中小企业减免部分服务费。

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《完善暑期工兼职政策 保障学生合法权益》

建议进一步完善暑期工兼职政策，明确薪资标准，规定暑期工每小时报酬不得低于当地最低小时工资标准，结算周期不超15日，并建立专门监管平台，学生举报被侵权，劳动部门应及时核查处理。要求用人单位为暑期工购买意外伤害险，降低学生工作风险。劳动部门可以不定期组织线上线下培训，引导学生识别求职陷阱、签订有效合同，提高维权意识与能力，保障暑期工的合法权益。

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《打造最美“中轴线”》

中轴线是北京城市之魂与脊梁，建议政府依托世界文化遗产保护，从以下三方面打造最美中轴线：1.数字赋能场景复原：运用3D建模技术，复原永定门箭楼、天桥市场等历史场景；开发“中轴线AR导览”小程序，市民游客扫码即可沉浸式观看古代市井生活影像，实现历史文化的“活态”呈现；2.深化传统技艺体验：在钟鼓楼、前门大栅栏等中轴线核心区域周边，建设“非遗工坊集群”，引入京剧脸谱绘制、景泰蓝制作等传统技艺体验项目，让游客亲身感受非遗魅力，推动传统文化传承；3.强化国际文化交流：与联合国教科文组织展开深度合作，举办系列国际文化活动，将中轴线打造成为对外宣传北京文化、中国文化的重要窗口，提升中华文化国际影响力。

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《提升老旧小区改造质量与居民满意度》

为提升老旧小区改造质量与居民满意度，建议从以下四方面加强规范：一、强化统筹规划 实行系统化老旧小区改造，建立“一区一策"改造规划机制，整合住建、市政、消防等部门资源，统筹推进建筑修缮、管线入地、适老化改造等工程。采用EPC+O模式（设计施工运维一体化），避免重复开挖和资源浪费。优先编制片区化改造方案，通过"改小区+优街区"实现公共设施共建共享。二、创新筹资机制 保障资金效能构建"财政补贴+居民出资+市场运作"多元筹资体系。明确基础类改造由政府兜底；完善类改造推行"居民出资30%+政府补贴70%"政策；提升类改造引入社会资本参与停车位、充电桩等经营性项目。建立改造资金共管账户，实行第三方审计公示制度。三、完善参与机制 推进共建共治，搭建"三会两公示"协商平台（方案听证会、施工协调会、验收评议会，改造方案公示、资金使用公示）。推行"设计师进社区"制度，针对加装电梯、绿化改造等争议事项，通过"样板间体验+数字化模拟"提升决策科学性。四、健全监管体系 确保长效运维制定《老旧小区改造技术规程》，建立从材料检测到竣工验收的全流程质量追溯系统。引入第三方评估机构开展改造绩效评价，将评估结果与后续项目审批挂钩。改造完成后同步组建业委会，建立"专项维修资金+公共收益"的可持续管养机制。建议通过数字化管理平台整合改造全流程数据，建立项目库动态管理系统，推动老旧小区改造向精细化、智慧化方向升级。

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《多手段激发全民护绿热情 共建绿色家园》

中央强调开展“双碳”行动与美丽中国建设，当下群众的环保参与感弱、获益少，企业减排成本高、转型难。建议搭建全国碳普惠数字平台，接入交通、能源、消费等场景数据；个人践行绿色出行、垃圾分类等可积碳币，兑换公交卡、电费券等；企业参与低碳改造、碳汇开发，经核证后碳资产可交易、抵税；政府按减排量奖补。通过综合手段激发全民护绿热情，共建绿色家园。

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《加大基础研究投入力度》

设立专项基金，鼓励高校、科研机构聚焦前沿科学开展探索性研究，在人工智能、量子计算等关键领域取得原创性突破，为产业发展提供底层技术支撑。强化企业创新主体地位，通过税收优惠、财政补贴等政策手段，激励企业增加研发投入，建设企业技术中心、工程研究中心等创新平台，促进产学研深度融合。比如，对企业研发费用给予更高比例的加计扣除，推动企业牵头承担国家重大科技项目。完善科技成果转化机制，搭建全国性科技成果交易平台，健全知识产权评估、交易、质押融资等服务体系，缩短科技成果从实验室到市场的转化周期，提高科技成果转化率。以深圳为例，其完善的科技金融服务体系有效推动了大量科技成果落地转化。

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《建国家级AI开放创新平台 促产业智能化转型》

建议建设国家级AI开放创新平台，整合高校、企业资源，提供普惠性算力与算法支持，重点推动AI在农业、制造、医疗等领域的场景落地，培育百家“AI+行业”示范企业，加速产业智能化转型升级。

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《加强科普教育类自媒体内容监管》

教育、科技、人才是中国式现代化的基础性、战略性支撑。面对现在自媒体的快速发展，许多优良的科普教育类的视频帮助了学生和需要获取知识的人有了更多学习方法和路径。但网络上各种“专家”“老师”等自媒体博主层出不穷。以英语学习为例，有的博主为了吸引流量，为了彰显与众不同，将单词或语法复杂化、冷门化，而偏离了知识共享的初衷与方向。希望对网上教育类自媒体内容加强监管，让内容更加科学严谨。要求平台肩负起主体责任，从视频的发布到网络传播，都做到更加规范。

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《持续优化农村医疗、教育配套软硬实力》

为了更有效地分配医疗、教育资源到农村地区，提升农村人民生活水平，需采取系统性、多层次的策略，结合政策倾斜、技术创新和社区参与。以下是一些具体建议：1.医疗资源优化分配。强化基层医疗体系建设、升级乡镇卫生院：增加财政投入，完善医疗设备，扩大药品供应范围。对村卫生室标准化：确保每个行政村配备合格村医，通过定向培养、薪资补贴和职业发展激励（如编制、职称优惠）解决人才短缺问题。建立人才激励与流动机制，与医学院合作，为农村学生提供免费医学教育，要求毕业后返乡服务一定年限。鼓励城市退休医生到农村执业，提供住房和津贴支持。提供家庭医生签约服务：优先覆盖农村老年人和慢性病患者，定期上门随访。2.教育资源均衡发展。对农村学校标准化建设。保障校舍、宿舍、食堂、运动场地达标，配齐多媒体教学设备。对教师待遇提升；发放乡村教师专项津贴（如偏远地区津贴可达工资的30%），提供周转住房或购房补贴；采用轮岗交流制度。要求城市教师评高级职称前须有1—2年农村任教经历。职业教育加强，与当地企业联合开展定向培训（如乡村旅游管理、农产品加工），促进就业。

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《关于推动乡村数字教育普惠发展的建议》

当前部分地区优质教育资源分布不均，尤其是部分乡村学校数字化教学设施尚不完善。建议依托“国家智慧教育平台”建设乡村数字教育共享中心，整合城市名校课程资源，开发适应当地教学需求的数字化教案。鼓励师范院校与乡村学校结对，通过“双师课堂”实现远程实时互动教学，并为乡村教师提供常态化数字技能培训。对积极应用智能教育设备的乡村学校，优先纳入教育现代化提升工程支持范围，缩小城乡教育数字鸿沟。

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《关于建立生态产品价值实现机制的建议》

山区生态资源“沉睡”问题突出，建议在“十五五”规划中创建区域性生态银行，制定竹林碳汇、湿地修复等生态产品核算标准，开展GEP收益权质押贷款试点，实现“生态保护—价值量化—市场交易—反哺民生”闭环，让绿水青山可“变现”。

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《望推广弹性工作制 提升工作效率》

当今社会工作节奏非常快，很多劳动者难以平衡工作与生活。建议有关部门研究，在一些企事业单位试点实行弹性工作制度并进行逐步推广，打破朝九晚五、在固定办公地点工作的传统模式，给予员工在工作时间、地点和方式上更多的自主选择权。如采用弹性工作模式，一是能够使劳动者灵活安排工作时间，更好地平衡工作与生活。二是在弹性工作制下，劳动者可以根据自己的生物钟和工作习惯来安排任务，充分发挥创新潜力，使得工作效率得到显著提升。三是弹性工作制可以成为吸引年轻职场新人的有力因素，有助于为企业的创新和发展注入新的活力。

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《推进城镇老旧小区、街道改造》

近年来，各地积极进行老旧小区、城市街道改造，取得了很好的成效。城市焕新，变得更宜居，让很多人实实在在受益。但是在实际操作过程中也存在着一些问题。例如：改造类目不明确，各个小区改造情况参差不齐。有的刷外墙，有的更换新管网，有的加装电梯，有的更换窗户，改造什么、不改造什么，事前没有调研群众需求。建议根据群众需求明确列出改造旧改类目，要先解决群众最急问题，明确项目进度。居民一旦存在意见分歧，就会导致旧改项目一拖再拖。部分老旧小区改造要求达到100%居民同意才能动工，甚至要求居民自发组织选举牵头人去申请，而实际老旧小区大多无业委会，甚至没有物业，社区参与度低，群众难自发组织起来。即使有人愿意牵头，但是面对众口难调的问题时就会一拖再拖，甚至搁置。建议在没有业委会的小区进行旧改时，要充分发挥街道、居委会的作用，帮助群众解决旧改困难。城市更新也是扩大内需的重要抓手，是提升居民生活质量、完善城市功能、修复城市生态系统的重要举措，建议有关部门做好调研，制定相应政策，明确城镇老旧小区、街道改造规则。

+1

《构建数字化群众路线新机制》

针对当前网上群众工作存在政务服务化倾向、思想引领待提升等问题，建议将“构建数字化群众路线新机制”纳入规划，重点推进三个方面的实践。一、网络阵地强化党的领导。建立以各级党委为主导的联席会议机制，充分调动督查、宣传、网信等各级各相关部门资源，充分参与网上群众工作。在主流互联网平台开设“党员网上工作室”，推动领导干部定期参与直播接访、网络连麦。构建“红色网格”系统，推动基层党组织融入短视频平台地域圈层和兴趣社群。二、创新思想引领路径，实施“云端宣讲工程”。组织青年党员创作网络短剧、互动H5等新媒体产品，运用网民语言开展党的理论传播。搭建“民意数字图谱”平台，运用AI分析网络舆情思想动态，精准推送定制化学习内容。三、健全政治功能标准，制定出台《互联网群众工作效能评估办法》。设立思想引导力、群众组织力等核心指标。建立党员干部网络履职档案，将舆论引导、线上组织生活纳入考核体系。培育100个党员主导的垂直领域内容创作团队，打造“红色意见领袖”矩阵。通过五年建设，力争实现90%县级党委建立常态化网络互动机制，培育200个全国性党建IP，使互联网成为党凝聚共识、服务群众的新型红色阵地。

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《关于增加老旧小区配套健身设施的建议》

不少城市众多老旧小区由于建设年代较早，未配备健身设施，且小区空间有限，难以规划出较大面积的健身场地。然而，这些小区也有一些小型空地，可充分利用这些空间，根据场地大小合理配置适合老年人和儿童使用的健身器材。具体建议如下：1.因地制宜配置健身器材 对于面积较小的空地，可优先安装单杠等简单器材，满足基本的锻炼需求。根据小区地形和空间条件，灵活布局健身设施，即使无法安装全套器材，也可适量配置几件，以满足居民的日常锻炼需求。2.满足全民健身需求 随着全民健身理念的普及和学生体育成绩的日益重要，为居民提供就近的锻炼场地显得尤为必要。合理配置健身器材不仅能为老年人提供日常锻炼的便利，也能为儿童创造安全的运动环境，帮助他们在课余时间进行体育锻炼。3.提升居民生活质量 安装适合不同年龄段的健身器材，不仅能改善老旧小区的居住环境，还能增强居民的健康意识和生活质量。通过合理规划和利用有限空间，为居民提供更加便捷、安全的健身设施，是提升老旧小区居住品质的重要举措。

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《完善重大疾病补充商业医疗保险种类》

面对重大疾病，即便有社会医疗保险，普通群众仍难以承受高额医疗费用。建议国家鼓励保险公司针对常见重大疾病、罕见病及慢性病长期护理需求，开发多元险种；政府借助医保数据辅助精算定价，确保保费合理，并给予一定补贴；推动理赔流程简化，实现线上申请与“一站式”结算，让患者更快获得赔付，充分发挥补充保险的保障作用。

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《建立“互助银行”助力美丽乡村建设》

建立“环保互助银行”，鼓励群众通过垃圾分类、义务劳动、帮扶老人、植树造林等环保行为，获得“积分”。这些积分可以用于兑换农用物资、家庭用品等。通过这种机制奖励提倡推广环保行为，帮助农民提高环保意识，同时促进美丽乡村建设。

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《推动社区医院尽快开通网上挂号渠道》

社区医院是居民基础医疗的重要保障。部分社区医院因未开通网上挂号，导致居民挂号不便，增加了就医时间成本。增加网上挂号渠道，能够便于居民提前预约，减少排队等候时间，合理安排就诊时间，提高就医效率。建议相关部门推动社区医院尽快开通网上挂号渠道，为居民提供更便捷的医疗服务。

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《大力发展首发经济，推动消费升级》

首发经济作为一种新经济形态，有利于带动消费提质增量。随着中等收入群体扩大和消费模式转变，其发展潜力巨大。建议在“十五五”期间，各地结合自身特色，打造更多首发经济示范区，出台首发品牌税收优惠、场地支持等政策，鼓励企业在产品、品牌、场景、体验等方面创新，满足消费者对高品质生活的追求，充分释放消费市场潜力，形成扩大消费的长效机制。

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《强化消费振兴，激活下沉市场消费潜力》

鼓励企业针对三四线城市及农村市场消费特点，开发高性价比、符合当地需求的适销对路产品。加快完善下沉市场物流配送体系，建设县乡村三级物流节点，提升配送效率，降低物流成本，确保商品及时送达。加强售后服务网点建设，保障消费者权益。开展多样化的消费补贴活动，如家电下乡补贴、汽车以旧换新补贴等。培育农村电商、乡村旅游、休闲农业等消费新业态，丰富消费场景。解决下沉市场消费供给不足、消费环境不佳等问题，释放消费潜力，拉动内需，推动经济增长。

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《全面深化改革需从多维度发力》

全面深化改革需从多维度发力。在顶层设计上，一是要强化法治保障，确保改革有法有据。同时加强统筹协调，破除部门壁垒，实现政策间协同配套；二是要聚焦重点领域，深化经济体制改革，优化营商环境，激发市场主体活力；三是要推进科技创新体制改革，完善产学研用深度融合机制，提升自主创新能力。在落实层面，一是要建立健全改革成效评估体系，以群众获得感、市场活跃度等为核心指标，避免形式主义；二是要加强干部队伍建设，完善容错纠错机制，鼓励干部担当作为，敢于创新突破；此外，要畅通民意反馈渠道，充分吸纳社会各界建议，让改革更贴合实际需求，凝聚全社会支持改革、参与改革的强大合力，推动改革行稳致远。

+1

《望建立灵活就业人员“一键参保”平台》

针对外卖骑手、网约车司机、快递人员等逾2亿灵活就业群体，搭建全国统一的“一键参保”数字平台，允许按单量或工时自主缴纳养老、工伤保险，企业按比例配套缴费。

+1

《加强基层党组织建设》

要构建与最高水平开放形态相适应的党建工作新模式，全面推进各领域党的基层组织建设，探索加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设有效途径，着力增强党组织政治功能和组织功能，常态开展组织找党员、党员找组织、党员找党员的“三找”行动，推动基层党组织实现有形覆盖和有效覆盖，提升基层治理效能。要把基层党建工作与中心工作紧密结合起来，真正把党员组织起来、把人才凝聚起来，激发各界群众积极参与社会建设的热情，推动党建与业务互融互促，以高质量党建引领高质量发展。要从严从实抓好党员队伍建设，压紧压实各级党组织抓基层党建第一责任人职责，引导党员干部牢固树立和践行正确政绩观，选优配强村干部队伍，建强农村基层党组织，发扬斗争精神，敢于担当作为，持续提升作风能力。要完善基层党建支持政策，鲜明树立选人用人正确导向，采用科学合理考核评价方式，形成工作闭环，努力把基层党组织建设成攻坚克难、推动发展的坚强战斗堡垒。

+1

《深化供应链金融改革，破解中小企业融资困局》

针对中小企业融资难问题，建议以区块链技术重构供应链信用体系：支持核心企业搭建“区块链+供应链”平台，将订单、物流、支付等数据上链，生成可拆分流转的电子债权凭证。推广“链主企业+商业银行+保险机构”协同模式，例如浦发银行“浦链通”产品通过区块链实现应收账款确权融资，将传统30天的融资周期缩短至T+0放款。同时，建立供应链金融风险补偿基金，对符合条件的科技型中小企业给予贴息支持，推动金融活水精准滴灌实体经济。

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我承诺，践行《公民生态环境行为规范(试行)》（“公民十条”）！以实际行动践行简约适度的绿色生活方式，携手共建天蓝、地绿、水清的美好家园。
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